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  • 賀文萍 中國社會科學院西亞非洲研究所研究員

俄烏戰爭增加伊核協議談判變數

2022-03-10

2022年2月是註定載入史冊的難忘日子。在這個月里,北京圓滿成功舉辦了冬奧會,成為全球第一個舉行過夏季和冬季奧運會的“雙奧之城”。歷時近10個月、已進行到第8輪的伊核全面協議恢復履約談判也在維也納緊鑼密鼓地進行,並出現了隧道盡頭的曙光。然而,2月24日突然爆發的俄羅斯與烏克蘭之間的戰爭,不僅強烈震動了現存國際秩序與國際關係格局,也給伊核協議談判增加了喜憂兩方面的變數。

拜登政府上台後,美伊之間自2021年4月重啟伊核協議談判。縱觀8輪談判,最基本的問題就是在“美國取消對伊制裁”和“伊朗先退回到伊核協議原有規定義務”之間,雙方誰先邁出第一步。從伊朗方面看,美國特朗普政府於2018年5月單方面退出伊核協議,隨後對伊朗展開了金融、金屬、礦產、汽車、石油出口等各領域的制裁,而伊朗是在美國退出協議一年之後,即2019年5月以來才不得已逐步中止履行伊核協議部分條款,並始終承諾所採取的措施“可逆”。因美國方面退約在先,在8輪伊核協議談判中,伊朗都堅持美國應該先採取“取消制裁”措施,而不能要求伊朗先採取“可逆”措施。

事實上,在漫長的10個月談判中,美伊雙方的立場已經開始不斷靠近,雙方都有達成妥協並簽署新協議的強烈願望,特別是拜登政府更表現出比伊朗方面更加大的積極性。畢竟,2022年是美國的中期選舉年,在阿富汗撤軍問題上“丟臉丟分”的拜登政府需要一份拿得出手的外交成績單。而且,儘快從麻煩纏身的中東地區“抽身”,轉向美國更關注的“印太戰略”,也需要收拾好特朗普留下的伊核協議問題“爛攤子”。因此,第8輪談判據悉有望在伊朗停止3.67%丰度鈾濃縮,以及美國解凍相關伊朗資金方面取得突破,加快美國重返伊核協議的步伐。

然而,國際風雲變幻速度之快,讓計劃趕不上變化。2月24日俄羅斯與烏克蘭戰爭的爆發及其所帶來的巨大衝擊效應,給曙光初現的伊核協議談判增加了喜憂兩方面變數。

首先,俄烏戰爭導致能源價格沖高,客觀上放大了解除對伊朗石油制裁的需要,從而有利於美伊談判的達成,這是“喜”的一面和有利的變數。近一兩個月來,由於俄烏危機不斷加劇,國際油價出現連續上漲態勢。2月24日戰爭爆發後,布倫特油價已經站上100美元/桶台階,系2014年上一輪油價下跌以來的首次。天然氣供應方面的挑戰則更為嚴峻。德國叫停了此前耗時多年與俄羅斯共同開發的北溪-2天然氣管道工程,而俄歐天然氣貿易中斷將給歐洲帶來年均1700億立方米的缺口,美國及其產氣盟國短期內根本無法彌補。因此,儘快解除對伊朗油氣的制裁,一方面可以平抑國際油價,打擊俄羅斯的石油利益,另一方面又可以給歐洲市場救急。作為全球第五大產油國的伊朗,目前擁有日產400萬桶石油的生產能力。由於美國實施制裁,伊朗石油的日出口量由2017年的近250萬桶下降至2020年的40萬桶。如果制裁解除,伊朗石油出口有望在2023年恢復到2017年的水平。

其次,從“憂”的方面看,美伊之間的信任度會因為對俄烏戰爭的不同站隊而受到一定衝擊。美國強烈譴責俄羅斯對烏克蘭的“侵略”,並與歐洲國家推出了一系列針對俄羅斯的制裁措施,包括把俄羅斯銀行排除在以美元為基礎的SWIFT國際金融體系之外。而伊朗總統萊西在與普京通電話時則表達了對俄羅斯軍事行動的理解,並指責是西方和北約東擴造成了這場俄烏危機。另外,隨着普京下令將俄羅斯戰略威懾力量轉入特殊戰備狀態,以及全世界對“核大戰”的恐懼與擔憂,此次擔任俄烏戰爭調停者的以色列將更加強烈地反對伊朗發展核力量,並希望阻止美國重返伊核協議。

目前看來,美國重返伊核協議進程的推動力量似乎仍大於阻礙力量。但到2024年美國總統大選的時候,美國自身政壇情況的變化又會成為“協議”存續的最大不確定因素。