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  • 王付東 山東社科院國際經濟與政治所副研究員

朝鮮半島局勢再現緊張跡象

2022-02-15

新年伊始,截止到1月25日,朝鮮不甘寂寞,先後進行五次導彈試驗,其中還包括兩次高超音速導彈試驗。1月19日,朝鮮召開中央政治局會議,宣布鑒於美國未放棄敵對政策和軍事威脅,將研討重啟此前暫停的核和遠程導彈試驗。美韓研究機構也預測朝鮮今年可能進行遠程導彈試驗。2018年以來總體平靜的朝鮮半島局勢顯露出重回緊張的跡象。

目前朝鮮半島局勢存在內在的失衡,若長期維持現狀,對朝鮮極為不利。當前,美國主導的對朝國際制裁體系紋絲不動,甚至是越勒越緊,朝鮮經濟發展需要的絕大部分外貿、外資、外匯被切斷。在當今全球化的國際社會中,若是長期封閉,僅靠自力更生最多只能勉強維持政權生存,經濟發展和改善民生等長遠目標根本無從談起。平壤近年也多次承認制裁導致其經濟發展目標未能完成。

朝鮮與周邊國家的經濟社會發展差距越來越大,必然給其帶來越來越大的競爭壓力。尤其是,朝鮮與韓國長期分裂,始終面臨零和競爭的高壓態勢。韓國在經濟起飛的基礎上推動國家治理、外交、軍事等領域日益躍升為中等強國,對朝構成了很大的競爭壓力。韓國不僅在經濟上遠超朝鮮,在軍事上對朝鮮的優勢也越發明顯。外界往往關注朝鮮的核導進展,卻忽視韓國在軍事上的狂飆突進。在核武器上,韓國有美國的延伸威懾,並不亞於朝鮮的核威懾。在常規軍事競爭中,韓國比朝鮮更為咄咄逼人。文在寅政府時期的軍費創紀錄地增長了36.9%,按2021至2025年的國防中期計劃年均增幅將達6.1%。2020年全球火力(GFP)“世界軍力排名”中,韓國從2015年的第11位躍升到第6位,朝鮮則從2019年的第18位下降為第25位。2021年,韓國首架國產第五代戰機KF-21飛天,首枚潛射導彈升空,首艘自主研製的3000噸級常規彈道導彈潛艇“島山安昌浩”號下海。隨着美國解禁韓國的導彈射程,朝鮮引以為傲的中遠程導彈韓國也都有了,而且依靠豐富的資金和工業製造能力,技術水平更加先進甚至還出口發達國家。韓國還在積極部署輕型航母、潛艇、預警雷達等。

在上述情勢下,朝鮮必然希望打破現狀,儘快實現以經濟發展為基礎的綜合國力提升,儘快追趕周邊國家。2018年,朝鮮宣布集中精力發展經濟,其主要目標是在擁有核武器保障國防安全的情況下,通過外交攻勢打破外交孤立和制裁,再以某種程度上的改革開放實現經濟騰飛。朝鮮領導人會見美韓首腦時已多次提及實現經濟發展的迫切願望。

美國對朝鮮的意圖和困境洞若觀火。所謂“甲之蜜糖,乙之砒霜”,朝鮮越是急於打破現狀,美國越認為維持現狀更為有利,因此它奉行拖字訣,不急於和朝鮮達成實質交易。在目前緩和局面下,美國不必輕易觸碰朝核問題這個燙手山芋,不致耗費過多國內政治成本,在外交上可以集中處理中國、俄羅斯、中東等優先事務。而且,美國認為時間在自己一邊,只要堅持現有國際制裁框架,朝鮮就沒有經濟和軍事發展的後勁,即使平壤開發出核武器也不能當飯吃,長此以往仍將面臨垮台危機。因此,美國對於朝鮮近兩年持續的武力示強,即使觸碰了安理會制裁決議,姿態仍放得很低,大多淡化處理,反而高舉“無條件對話”的道義大旗。另一方面,拜登政府在維持對朝國際制裁體系、加強美韓和美日韓軍事同盟體制、堅持朝鮮無核化的原則立場方面毫無放鬆,可謂“說的全是軟話,做的全是狠事”。

不在平靜中爆發,就在平靜中滅亡。朝鮮必然要動起來,擺脫制裁繩索越勒越緊、越掙扎越緊的危局。其無非有兩種選擇,一種是在無核化問題上有實質進展,同步換取外界解除相應制裁,另一種是反其道而行,升級軍事示強,刺激美國和周邊神經,增進新的談判籌碼,迫使美國和國際社會承認朝鮮擁核國地位,並解除制裁。

對平壤的利益認知來說,前者是在不得已情況下的次優選擇,後者才是更容易的首要嘗試。因此,朝鮮才祭出高超音速導彈這種通常軍事大國還在摸索的前瞻性武器。然而,美韓軍事界普遍認為,朝鮮試射高超武器的政治外交目的大于軍事目的,這一嘗試在技術和實戰層面並不“高超”,並未刺激到美國神經。畢竟先進武器的發展,需要製造業實力、材料、制導等支撐,需要長期巨額投入和不斷試錯,歸根結底還是要與本國經濟發展實力正相關。在美國無動於衷的情況下,下一步平壤可能進一步推高緊張,加大對美國施壓,這就是1月19日政治局會議威脅重啟核導試驗的原因所在。

雖然朝鮮半島緊張可能會升溫,但這不意味着朝鮮將回歸到2017年在核導武器上的狂飆突進模式。當時,朝鮮的主要目的是快馬加鞭突破核門檻,和談也不過是其緩衝和蓄力的工具。而當前朝鮮在軍事上的示強加碼,主要目的是實現擁核前提下的外交和制裁突破,爭取正常國家的發展空間。朝鮮目前的舉動,仍是2018年來以經濟建設為中心戰略路線的新表現,核心仍是對美交易。而且,朝鮮在核問題上也不會走得太遠,畢竟制裁這個大棒還在美國手裡。

朝鮮半島緊張再度升級,對周邊國家和地區都會有不利影響,長遠看對當事國也是不利的。眼下的關鍵是美朝雙方必須認識到各自國家和政策能力的界限,追求更為折中的現實目標。美國長期缺乏真心解決朝核問題的意願,不願在安全和發展方面照顧朝鮮切實關切,而是火中取栗,把朝核問題當作策略性工具,藉此深化美韓同盟和美日韓軍事合作,導致極度缺乏安全感的朝鮮堅定走上擁核自保之路。這中間的最大風險倒不是朝鮮對美髮動核襲擊,而是核擴散和國際核不擴散體系解體。困窘的朝鮮可能讓核、導技術流入國際市場,其他國家特別是周邊鄰國也有可能效仿朝鮮擁核。

朝鮮面臨美韓同盟的巨大安全壓力,發展核導武器主要出於防禦目的,而非美西方渲染的威脅他國。但國際核不擴散規則和地緣政治的約束,導致其很難像印、巴那樣成為不受制裁、正常發展的擁核國。縱觀朝鮮的國家戰略,始終存在安全與發展的內在張力,這嚴重製約了其長遠的發展。事實表明,絕大多數國家沒有核武器也能生存和自強,關鍵取決於該國的國內治理和合理的外交政策,核武器並不是保障安全和繁榮的充分或必要條件,擁核雖然可以獲得一定的安全保障,但若犧牲發展利益,也無法保障長遠的安全。