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美國南海政策的危險轉變

2020-07-29
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7月13日,美國國務卿蓬佩奧發表南海聲明,歪曲事實和國際法則,指責中國對南海的主權“完全不合法”,中國在南海維權是“霸凌活動”。蓬佩奧的這番話是向世界宣告,美國在南海問題上徹底拋棄“不持立場"的公開承諾,要直接插手其中。這是一個危險的轉變。

在聲明中,蓬佩奧稱中國在2009年才正式提出南海“九段線”的權利主張,這是他誣稱中國行使南海主權“完全不合法”的依據。他的這種說法離事實十萬八千里。

讓我們回顧一下中國同南海的歷史淵源。早在2000年前的西漢時,中國人就開始在南海航行,陸續發現和命名島礁。大量出土文物證實,南海海域就出現在漢代的地圖上。此後,中國歷代政府對南海實施管轄。這就是說,南海島礁是中國最早發現、最早命名、最早實行有效管轄的。按國際法則,南海島礁屬於中國是理所當然的。

二戰中,南海被日本侵佔,根據中美英元首簽署的《開羅宣言》,戰後中國合法地收回被日本非法佔領的島礁,恢復行使對南海的主權。1948年2月,中華民國政府正式向世界宣布九段線。對此,任何國家都沒提出過異議。

上世紀70年代,南海發現豐富的石油和天然氣資源,當時中國受文革影響無暇他顧,某些周邊國家乘機搶佔南海島礁,並在那裡開採石油,建立簡易機場。所謂南海問題由此而生。

對南海爭端,美國曆屆政府的公開態度是“不持立場"。對過去中國與有關國家在那裡發生的爭執、衝突,美國政府基本上信守承諾,如1974年的中越西沙之戰,1988年的中越南海衝突,1995年的中菲美濟礁爭議,2012年的中菲黃岩島對峙,美國政府基本上保持不選邊站。2009年7月,時任美國國務卿希拉里首次提出“重返亞太”,2014年美國國務院公布所謂“南海政策文件",也沒否定中國的南海權益主張。蓬佩奧的聲明徹底推翻了美國曆屆政府的南海政策,違背非當事國不應參與主權和海洋權爭議的國際規則,開創了美國高調介入南海事務的惡劣先例。

放棄對南海問題的中立立場,是特朗普政府當前對華全面施壓戰略的組成部分。美國視中國為主要競爭對手和威脅,對中國全面施壓,不遺餘力地對中國政治上、外交上孤立,經濟上制裁,玩各種“脫鉤”把戲,插足南海爭端是它在中國與東盟國家之間玩的離間計。近年來,東盟國家從與中國的合作中獲得實實在在的好處,如今東盟已超過美國和歐盟,成為中國第一大貿易夥伴。“一帶一路”更向它們展現了美好前景。東盟跟中國關係走近,美國顯然難以容忍。蓬佩奧南海聲明的意圖顯然是挑撥中國同東盟國家的關係,破壞該地區的和平安寧,讓美國坐收漁利。

特朗普總統目前處境艱難,國內問題讓他頭痛不已。截止到7月18日,美國新冠確診病例已達360多萬,死亡人數超過I4萬,均高居世界之首。與此同時,失業人數突破5000萬大關,且呈上升之勢。席捲全國的反對種族歧視抗議活動空前激烈,群眾對政府的不滿情緒在增長。民調結果顯示,特朗普總統的支持率低於民主黨總統候選人拜登14個百分點,大選形勢岌岌可危。於是,在國際上無事生非,製造衝突,向外甩鍋,轉移矛盾,也就勢所必然。蓬佩奧的南海聲明就是這種形勢下的產物。

但事情並不如美國所願。14日,菲律賓外長洛欽在與中國外長王毅通話時說,海上爭議不是菲中關係的全部,不應也不會影響菲中關係。新加坡總理李顯龍和泰國總理巴育同中國國家主席習近平通電話時都表示要與中國一道維護該地區和平。中國同東盟的《南海行為準則》磋商正在順利推進,已開始對文本草案進行第二輪審讀,雙方都希望儘快簽署。大家更加珍視的是南海的和平穩定,美國的無端介入只會加劇地區的緊張。

蓬佩奧逢中必反,近乎歇斯底里,但對待中美關係,他說話做事還是應注意自己美國首席外交官的身份。