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  • 鄭羽 同濟大學全球治理與發展研究院高級研究員

當代國際社會非傳統安全危機加劇的啟示

2020-02-20

當地時間2020年2月5日下午,美國眾議院外交事務委員會就新型冠狀病毒肺炎疫情問題召開了一次專題聽證會,三位專家從不同方面提出了美國政府解除對中國的不友好政策,加強對中國的技術與物資援助,美中聯合抗擊疫情的近期、中期和長期的多項建議,並論證了其必要性。這一事態表明,在非傳統安全危機加劇的今天,排除國家間的各種政治與經濟歧見,相互扶持,聯手克服危機,謀求各國人民的共同福祉和整個國際社會的穩定繁榮,已經成為時代的呼喚。

所謂傳統安全,主要是指一個國家的軍事安全和與此相關聯的政權與領土安全,它以國家為承載結構和行為主體。而非傳統安全涉及範圍不僅包括國家和民族,也直接涉及團體與個人,其內容也更加廣泛,包括經濟安全、能源安全、生態安全、氣候安全、信息安全、公民的生命與健康安全(涉及恐怖主義、跨國犯罪、人口販賣、毒品交易以及傳染病的擴散)、民族分離非法移民等等。冷戰時代,國際社會面臨的主要問題是兩種社會制度和意識形態的全面對峙與兩種制度在地理擴展上的激烈競爭,具有濃郁的軍事對抗色彩。儘管兩大集團以外的大部分第三世界國家支持和參加了不結盟運動,但仍有為數不少的第三世界國家分別與美蘇建立了軍事同盟關係,同時,所有的不發達國家都面臨著建立哪一種社會制度和經濟模式的發展道路選擇。

因此,冷戰年代的時代主題對非傳統安全問題形成了全球性的壓抑和沖淡,兩大集團內部的每一個成員國和每一個與美蘇建立密切關係的發展中國家,其解決本國經濟安全、能源安全的政策和努力都在不同程度上受到集團領導國家全球戰略的整合和壓制。同時,類似食品短缺、貧困蔓延、傳染病的擴散的危害,在戰爭爆發的現實和威脅中被媒體和人們的主觀意識嚴重忽略。而且冷戰時代的主題還嚴重地浪費了國際社會能夠用於解決非傳統安全問題的智力資源和物質資源,例如,根據俄羅斯聯邦原子能部戰略穩定研究所的統計,蘇聯擁有核彈頭的最高數額是1985年的45000枚,美國的最高數額是1984年的23500枚。

後冷戰年代非傳統安全問題的爆發具有多種原因,並且日益具有廣泛性和複雜性。新時代國際政治與安全主題與環境的大幅度變化,導致了非傳統安全危機的嚴重性日益彰顯及危害性有所加劇。社會制度及意識形態之爭的大幅度淡化,導致各民族自我意識的覺醒和傳統自我認同的回歸,進一步導致了民族分離的爆發,例如,蘇聯的解體,南斯拉夫的解體,捷克和斯洛伐克兩民族的分家以及蘇丹分立為南北兩個國家。各民族謀求更快的經濟發展成為無可爭議的時代主題,同時也造成了資源開發帶來的生態破壞和大量使用碳氫能源所導致的氣候變化。全球化的發展和交通的便捷,為各種傳染病的迅速傳播和難以控制提供了條件。

非傳統安全危機的跨國性和治理難度呼喚國際社會加強多邊主義合作。很顯然,儘管由於經濟發展使各國國家治理能力空前增強,但由於這種危機經常的突發性,極強的擴散性,很強的技術性和再生性,其在地理上的跨國性,都要求國際社會成員國,特別是主要經濟和科技強國,擯棄單邊主義,加強多邊主義合作。

非傳統安全危機的加劇同時也呼籲建立更加完善的公民社會。一方面,法治的加強有助於抑制毒品走私吸食和性交易導致的艾滋病傳播,抑制野生動物的非法獵捕和食用,等等;另一方面,在完善的公民社會體制下,每一個公民的言論自由權、信息知情權和信息傳播權都會得到真正的保障。同時,作為非政府組織的各專業從業者聯合會,能夠對危機信息的早期獲取和研判提供快速的社會動員和專業性很強的技術支持。上述兩方面無疑都會對危機的快速有效治理髮揮重要作用。