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  • 岳立 盤古智庫東北亞研究中心執行主任

朝韓緩和應是去核進程第二階段主要內容

2020-02-16
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自2019年2月美朝首腦河內峰會以來,美朝會談僵持不下,韓朝關係急速回冷,朝鮮屢現再閉門姿態,半島去核化進程一度失去了方向。如果不過份悲觀的話,目前的形勢或許正向外界傳達一個強烈的信號:是時候開始半島去核化進程的第二階段了。

在2018年初開始的去核化談判階段中,實力懸殊的美朝直接對弈且立場迥異,導致雙方要價過高,迴旋餘地過小。美韓溫差明顯的矛盾比較突出,也是直接導致朝核問題停滯不前的重要原因。第二階段去核化進程應在保持前期成果的基礎上,針對存在的矛盾問題調整思路辦法,尋找各方利益最大契合點,以突破目前困境。

首先,在新的去核化階段中各方角色應有所調整。一方面,應鼓勵朝鮮和韓國共同承擔主角和主力的作用。兩國是半島安全形勢和環境的主要塑造者、直接承受者和感知者,兩國在去核問題上的基本訴求和立場應當得到充分的理解和尊重。另一方面,各方應切實區別裁判員和運動員的角色與作用,在已達成的政治、經濟和安全框架內,給朝韓雙方留出必要的政治騰挪空間,支持朝韓作為半島和平的直接當事雙方,對標正確的夥伴,做正確的事。

其次,以南北關係為重心的地區形勢大幅緩和是深化去核進程的必要條件。各方必須認識到,如果南北關係持續緊張,朝鮮就會出於強化自衛而堅定擁核理由,而韓國在北方威脅和美韓同盟的雙重重壓之下,將缺乏進一步軟化對朝政策的動力。朝鮮和韓國地處半島對峙前沿,彼此都是對方無法逾越和忽略的近鄰。朝韓關係走向是各方圍繞去核博弈的縮影,特別是在建立互信的問題上具有典型的示範效應。朝韓緩和是去核化順利推進的新起點,無論是朝鮮的經濟建設,還是韓國的陽光政策,朝韓持續緩和都是唯一選項。

第三,朝韓緩和的窗口期不會一直存在。朝鮮方面近期有關“去核已不是談判內容”的表態,朝鮮拒絕與韓國直接溝通的姿態,都向外界傳達出一個信息,即其決策層面的耐心幾近消磨殆盡,只是在打破凍核承諾的損益問題上還權衡未果。而韓國方面,文在寅政府任期過半,如果其堅定推行的對北柔性政策無法取得說得過去的效果,不但陽光政策會隨着本屆政府的結束而終結,韓國也必將重新高度統一在對朝強硬的保守政治認同上。一旦韓國封住力推對朝緩和這個“氣眼”,半島無核化或許將由僵局變死局。

第四,半島去核化進程必定是一個長期、波折的過程。目前看來,各方在一段時間內不能實現新突破是有可能的。歷史和現實都反覆證實,去核進程倒退造成的安全和政治成本都非常巨大。在“灰犀牛”和“黑天鵝”事件頻發的當下,切勿一時衝動成為攪動未來的“蝴蝶的翅膀”。越是這個時候,越要有維護已有成果的共識,不做出逆無核化、逆緩和的舉措,與此同時,有關各方要全力避免這兩種情況的出現,不應想當然認為這種冷處理是保持高壓、靜觀其變的“機會”。

第五,應及時將已經取得的具體雙邊措施和協議轉化為多邊機制性安排。在分階段原則下,去核已經取得了頗多有意義的進展:朝鮮凍結核試驗、開始拆除核設施、不再進行新的洲際導彈試驗;美韓先後取消、暫停多項軍演。同時半島問題政治解決、最終實現無核化成為普遍共識。相關各方應積極嘗試將這些成果通過多邊機制形成固定的結構性安排,督促並保障有關措施能夠接續下去。各方都應為朝韓持續接觸、使去核化進程保持恆溫做出積極努力,形成地區穩定與和平的有效合力。

在去核談判難有突破的情況下,主張朝韓進一步和解無疑是大膽且耗時的一步,但這將普惠包括朝鮮在內的整個國際社會。當下的朝鮮一窮二白,無所謂失去。假設一下,如果穿慣了舒適的鞋子,朝鮮是否還會願意輕易回到光腳的時代?