English簡體繁體
【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
中文英文中英對照
  • 吳正龍 中國國際問題研究基金會高級研究員

美國想從阿富汗撤軍沒這麼容易

2019-03-07

阿富汗塔利班組織2月13日宣布,將於18日在巴基斯坦首都伊斯蘭堡與美國代表舉行新一輪談判。雙方原定25日在卡塔爾談判。

今年1月,美國政府代表與阿富汗塔利班代表就美國撤軍、阿富汗內部對話和停火等問題在多哈進行談判。美國阿富汗問題特使哈利勒扎德表示,雙方會談取得“重大進展”,達成“原則框架協議”。

據消息人士透露,雙方就外國軍隊在簽署和平協議後18個月內撤離阿富汗等問題達成共識。美國總統特朗普說:“塔利班第一次提出調解和協議。如果達成協議,我們將撤軍,現在是首次認真舉行會談。”

美國2001年遭受“911”恐怖襲擊後發動阿富汗戰爭,迄今持續18年。阿富汗戰爭已成為美國歷史上持續時間最長、耗資最大的戰爭。為擺脫當前困境,兌現競選承諾,特朗普急於繞過阿富汗政府,與塔利班直接談判,希冀儘早從阿富汗脫身,以彰顯其執政政績,為競選連任造勢。

美國和塔利班都沒有公布框架協議的內容,但從雙方透露的信息來看,未來美國與塔利班和談前景難測。

目前,美國與塔利班的基本立場都沒有變。塔利班堅持美國先從阿富汗撤軍,然後再談與阿富汗政府談判等其他問題。而美國強調撤軍以塔利班與阿富汗政府對話和停火為條件。雙方分歧的焦點是美國先撤軍,還是塔利班與阿富汗政府先對話;是塔利班與阿富汗政府先停火,還是與美國先停火。近年來,美國與塔利班接觸沒有停止過,但從未從這個糾結中走出來。

這次雙方接觸也不例外。但不同的是,美方此次特彆強調,塔利班承諾阿富汗領土不會成為被恐怖組織用來攻擊美國及其盟國的平台。弦外之音是,根據“美國優先”原則,美方有可能將這一點與阿富汗撤軍掛鉤,突出撤軍對保障美國本土安全的重要性,以向美國民眾兜售撤軍的合理性和必要性。至於阿富汗內部和解與停火,在美國戰略謀劃中或將降為從屬和次要的地位。

而塔利班也可能利用美國急於從阿富汗抽身的機會,“以退為進”。據美媒報道,只要塔利班同意停火併與阿富汗政府直接談判,美軍就可全部撤出阿富汗。這等於美方全盤接受塔利班條件,打算放下武器打道回府,再次上演當年從南越撤軍的一幕。

一旦出現這種情況,塔利班很可能捲土重來。在當前阿富汗戰場,塔利班處於攻勢,而政府軍居於守勢。儘管美國近來加大了對塔利班的打擊力度,但是塔利班攻勢不減。在與美方啟動多哈談判之後,塔利班持續對阿富汗政府和安全部隊發動襲擊。美國撤軍之後,阿富汗存在着爆發全面內戰、塔利班將阿富汗政府趕下台的可能。

然而另一方面,對特朗普從阿富汗撤軍的設想,阿富汗政府、美國政府內部和北約盟友並不認同,有的甚至持反對立場,這將會牽制甚至挫敗特朗普撤軍的努力。阿富汗總統辦公室說,哈利勒扎德沒有討論組建過渡政府的權利,他的目標在於推動阿富汗內部對話,即阿富汗政府與塔利班對話。

美國國會參議院日前通過一項修正案,反對美國政府從阿富汗和敘利亞“貿然”撤軍,認定“伊斯蘭國”和“基地組織”仍然對美國安全構成嚴重威脅,從阿富汗和敘利亞撤軍可能促使極端武裝重新集結,破壞地區穩定。就“伊斯蘭國”、“基地組織”的現有實力,美國多個主要情報部門的主管在參議院情報委員會作證時所發表的見解也與特朗普先前一系列表態相悖。

北約秘書長斯托爾滕貝格表示,如果沒有必要,北約盟軍在阿富汗一刻也不多待,但目前為“和平解決”該國的衝突,仍需要軍隊的存在。由於國內外的壓力和掣肘,美國此次與塔利班和談也有可能與之前接觸一樣,以不了了之收場。然而,不管出現哪種情況,阿富汗問題在短時間內難都以取得突破性進展。要實現阿富汗的和平與穩定,需要阿富汗內部各方一起努力,這將是一個漫長的過程。