English簡體繁體
【熱點話題】:特朗普 南海問題 全球治理 朝核問題 中美貿易 中印關係 人民幣匯率
中文英文中英對照

美國2018年核態勢審議報告的背後玄機

2018-02-09
S1.jpg

美國2018年核態勢審議報告(NPR)數次提及中國軍力的增加,聲稱必須為核現代化投入更多資金以應對這些假想威脅。首先我們要記住,這份報告所說的首要威脅是俄羅斯,不是中國。報告的部分說法大致是準確的,中國的核計劃並不特別透明,而中國應對美國政府在亞洲採取行動的能力在提升。不過,報告的結論沒有以數據為準。幾乎沒有理由相信,向已經龐大不堪的核武庫投入更多資金能讓美國國防部官員不再擔憂,因為他們擔憂的其實是常規領域。故此有必要認為,2018年核態勢審議報告更像軍方特定部門為得到更多資金而演的一場政治大戲,並非真正的政策聲明。

報告斷言,中國的核現代化計劃缺少透明度。在主要核大國中,對於核武庫與核計劃,中國提供的公開信息最少。正如一些分析人士認為的,中國對分享核武器信息的沉默,可能是由於核武庫規模有限,以及不能保證對敵方的第一次打擊實施有效報復。不過,鑒於中國長期奉行“不首先使用核武器”政策,核武庫規模又相對較小,很難相信美國政府會認為它的不透明有特殊的威脅性。相反,美國政府一直拒絕正式放棄第一次核打擊,而且擁有25倍於中國的核彈頭庫存。

報告提出的第二個主要觀點是,中國在亞太地區對抗美國軍事力量的常規能力正在不斷提升。這同樣沒有錯。中國的軍隊現代化計劃持續快速發展,其中也包括常規區域拒止武器的持續發展,如遠程反艦導彈。中國軍事能力的增長多年來一直困擾着美國的防務規劃者,他們擔心美國的中國近岸作戰能力被削弱。但這一事實與為美國核武庫提供更多資金並沒有明顯的聯繫。擴大美國的核支出如何遏制中國的軍事現代化努力呢?與美國現有的龐大核武庫相比,按報告建議增加核武支出後,中國就對常規軍事挑戰“更加懼怕”了嗎?

正如我在其他地方寫過,美國政府的更迭通常不會導致美國軍事和外交政策的劇烈變化。2018年核態勢審議報告看起來既符合長期趨勢,比如奧巴馬政府就要求為核現代化增加預算,也與唐納德·特朗普常常表現出的對核武器的熱衷一致。(誰會忘記總統自稱希望把現有核武庫擴大十倍呢?)報告建議把用於核武庫的支出加倍,增至軍費預算的6.4%左右,也就是說,在接下來的十年里,每年至少要保證180億美元。而用同樣多的錢,美國可以讓全國不再有無家可歸者,或者徹底重建波多黎各被毀壞的電網。

不出人們所料,中國政府對這份報告的回應不那麼樂觀。中國國防部 一位發言人表示,報告對中國意圖的描述是“妄加揣測”,中國“始終把自身核力量維持在國家安全需要的最低水平”。儘管如此,很難相信中國政府會被一份主要面對美國聽眾的程序式文件深深困擾。

2018年核態勢審議報告所認定的那些挑戰,與增加核現代化支出的建議,兩者之間沒有什麼明顯的聯繫。與許多類似報告一樣,核態勢審議報告誇大其他大國對美國的威脅,為的是給增加軍費找理由。鑒於這個特定政策目標的跨度涵蓋了奧巴馬政府和特朗普政府,因此有理由認為,這份報告主要是五角大樓那些從核武器支出增加中獲得好處的部門的大作。由於得到了白宮和觀點相似的國會的明確支持,大部分或全部增加撥款的要求看來會被批准。

可悲的是,美國政府一直偏愛為基本無用的武器項目提供資金,而不顧當務之急,如擴大社會福利計劃、基礎設施和教育等。這種浪費之極的冷戰軍備競賽遺產——“核三角”戰略應該被摒棄,而不是被加強。當西弗吉尼亞州的礦工正死於一度絕跡的塵肺病之時,卻在核武器上花費數十億美元,為的只是一場匪夷所思的衝突,這實在是荒謬之至。這些,標誌着一個帝國的衰落。