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  • 李岩 中國現代國際關係研究院美國研究所副所長

美國對朝政策突變可能性顯著增大

2017-08-21
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近日來,美國與朝鮮的“口水戰”與“攻心戰”驟然升級。特朗普警告朝鮮“將遭遇全世界從未見識過的炮火與憤怒”,朝鮮則高調宣稱“考慮對關島進行包圍射擊的作戰方案”予以回應。隨着美韓“乙支自由衛士”軍演即將登場,美朝之間的緊張態勢必將持續,並且很可能螺旋上升,引發重大危機。

誠然,美朝之間此等程度的“口水戰”並非首次出現,制約美朝武力相向的諸多固有因素也仍然存在,但上述態勢的出現需要在朝核問題最新發展的背景下予以評估。朝鮮在一個月內連續兩次發射洲際彈道導彈,已經導致美朝關係態勢的一個重大變化,即對美國的兩大核心利益構成現實威脅。這種變化足以引發美國對朝政策出現突變。

其一,美國國土面臨著來自朝鮮的前所未有之威脅。從技術角度看,儘管其精確度、再入能力、存活能力等仍然存在問題,但是朝鮮導彈射程遠及美國國土相當部分地區,顯然改變了美朝之間的既有攻守態勢,具有轉折性重大影響。美國對這種變化的認知是清醒的,情報機構對朝鮮核導彈數量、小型化進展的最新評估已經足以證明朝鮮掌握能夠威脅美國國土的軍事能力。面對這一重大變化,美國難以無所作為,勢必需要對朝核問題、對朝政策進行全面重新盤算。

其二,朝鮮核導能力的發展,已經從根本上動搖了美國對於盟國的安全承諾。而對美國而言,這是維繫其全球主導地位的重大核心利益。在美國本土面臨來自朝鮮的核導攻擊的情況下,美國對於日本、韓國安全承諾的可靠性勢必大打折扣。美國是否冒着自身遭受攻擊的風險,捍衛盟國安全,對於日韓兩國而言已經成為憂關國家存亡的重大疑問。如何打消盟國顧慮、維繫同盟體系的可靠性,美國必須有所行動。

朝核問題出現新的重大變化的同時,特朗普當前面臨的國內執政困境,也可能刺激其對朝鮮“動手”。目前,特朗普的國內執政形勢一片黯淡。一方面,特朗普力推的醫改遭遇挫敗,未來恐怕不得不轉向稅收改革、基礎設施建設等其他領域,這讓他儘快樹立執政業績的努力失敗。另一方面,包括家人在內的特朗普身邊人接二連三地陷入“通俄門”調查,該調查未來仍有可能直接燒向特朗普本人,特朗普焦頭爛額、疲於應對。與此同時,特朗普執政團隊內部紛爭不斷,核心幕僚和閣員走馬燈似的變化,其經驗不足、缺乏得力人才輔助的弊端全面顯現。面對上述糟糕的國內執政局面以及應對朝鮮有效手段的缺乏,特朗普選擇對朝鮮出手,以圖轉移關注點、緩解國內困境,這種可能性未來相當時期內將長期存在。

此外,在當前形勢下,美朝之間出現誤判的可能性也在明顯增大。從朝鮮近期的表現看,其存在過度自信、誤判形勢的巨大風險。朝鮮利用美國國內亂局、大國之間的分歧和矛盾,實現核導能力的不斷發展,尤其連續兩次洲際導彈發射似乎並未“觸動”美國,使其認定各方對它“無可奈何”。朝鮮寄希望於延續既有“成功套路”,繼續推進核導發展,其對美國核心利益與意志的判斷很可能出現重大偏差。就美國而言,其對朝鮮核導能力發展存在誤判的可能性也不能排除。近期美國情報機構的最新評估相繼為媒體“獲取並披露”,其對朝鮮核彈數目、核彈小型化進展的評估與一年前相比出現了顯著變化,技術和情報研判觸發戰略性誤判的風險是巨大的。

綜上所述,在缺乏應對朝鮮核導能力發展的有效手段,核心利益遭受前所未有威脅的情形下,美國對朝鮮動武的可能性正在顯著增大。特朗普的鮮明個性和國內政治因素疊加,更可能進一步促其鋌而走險。