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聖戰:向亞洲轉移

2017-08-14

恐怖活動已經開始在亞洲有條不紊地升級。5月,馬拉維和棉蘭老島爆發武裝衝突,政府軍遭到“伊斯蘭國”、當地穆特組織和阿布沙耶夫組織聖戰者的伏擊。

去年,一個與“伊斯蘭國”有聯繫的組織計劃向新加坡濱海灣金沙酒店發射火箭彈,陰謀敗露後,一些激進的印尼工人被遣送回國,部分孟加拉人和幾個新加坡人被逮捕。

7月底,4名恐怖活動嫌疑人在澳大利亞悉尼被捕,他們涉嫌策劃炸毀一架阿提哈德航空公司客機以及在公共場所實施化學毒氣攻擊。印尼和澳大利亞主辦了一次反恐會議,與會的有馬來西亞、菲律賓和新西蘭。在即將到來的2017年東南亞運動會和東盟殘運會召開之前,吉隆坡加強了安全戒備。

8月初,IPC(衝突政策分析研究所)聲稱,在亞洲務工的一些數量有限但卻值得警惕的印尼女傭正由於“伊斯蘭國”的影響而變得激進。目前有15萬印尼人居住在香港,據IPC披露,某分支組織當中居住在香港的激進女傭有43人,台灣3人,新加坡4人。由於對恐怖活動的擔憂加劇,2016年約1.4萬名亞太國家旅客被禁止進入香港。

馬尼拉峰會表明,東盟正團結起來對抗當地的恐怖主義。由於該地區多年來志得意滿、美國重返亞太,加上“伊斯蘭國”在中東土崩瓦解,在美國入侵伊拉克15年及西方武裝干預中東5年之後,聖戰恐怖主義正在向亞洲轉移。

“伊斯蘭國”轉向亞洲

2012年6月,奧巴馬政府宣布重返亞洲僅幾個月,一家大的聖戰網站Khilafah就警告說,既然“美國在到2020年的未來幾年裡會把60%的戰艦派往亞太”,那麼是時候讓伊斯蘭力量進入這一地區了。歷史與地理原因推動着這一潮流。2016年3月,維基解密公布了美國1979年的外交電報,其中刺眼地顯示美國中情局和沙特曾投入數十億美元武裝阿富汗戰士對抗蘇聯。根據朱利安·阿桑奇的信息,這是為基地組織和最終的“伊斯蘭國”鋪路架橋。

頗具諷刺意味的是,這種觀點得到美國反情報部門的印證。從歷史上看,聖戰主義發源於少數歷史積澱地區。而美國的每一次干預都導致動蕩,助長恐怖活動的蔓延。

1979到1989年間,中情局在阿富汗通過“旋風行動”武裝並資助聖戰者。直到2001年,阿富汗都是志願者加入基地組織或塔利班的重要據點。美國推翻塔利班政權後,巴基斯坦變成了首選地。2006年,美國撐腰的埃塞俄比亞軍隊入侵索馬里,引發為期3年的戰爭,吸引了新一批聖戰者來到該地區。2011年到2017年的敘利亞內戰中,美國與北約盟友一直發揮着直接作用,並與“溫和的聖戰者”進行合作。在持續至今的也門內戰中,美國為沙特提供情報和後勤支持,由此引來了基地組織和“伊斯蘭國”(圖1)。

圖1 潛在聖戰者隨着時間推移的預定目的地

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 來源:蘭德公司,2014年

在“伊斯蘭國”出現前,恐怖主義據點大多只是地區性的。伊拉克和敘利亞戰爭改變了這一切,那裡的戰鬥產生了巨大的國際溢出效應,聖戰者返回自己國家的時候更是如此。(圖2)

圖2 2004年以來“伊斯蘭國”關係的國際化

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來源:START,2014年

今天棉蘭老島,明天亞洲

2016年3月,當時的總統阿基諾聲稱,“伊斯蘭國”在菲律賓不存在。事實上,至少從2015年底開始,“伊斯蘭國”就在菲律賓有一個據點,並在該國訓練效忠者,而且本世紀初菲律賓就出現了聖戰支持者。

在棉蘭老穆斯林自治區,摩洛人(菲律賓穆斯林)目睹了西班牙、美國和日本的殖民暴行、數次共產叛亂、武裝的摩洛分離主義運動,以及今天的恐怖襲擊。儘管資源豐富,但該地區很窮。馬尼拉大都會的人均實際收入是自治區的17倍,後者人均收入僅與阿富汗相仿。多年來,聖戰者一直希望利用當地年輕穆斯林的不滿,在東南亞腹地製造一個新敘利亞。在外國戰士的參與下,這一努力如今進入新的階段。

蘇凡集團的數字顯示,至少有86個國家的2.7萬到3.1萬人前往敘利亞和伊拉克投奔“伊斯蘭國”或其他暴力極端組織。西方制止外國志願者加入敘利亞和伊拉克極端組織的努力以慘敗告終,這些志願者當中平均20%-30%的人又回到自己的國家,給安全部門和執法機構帶來嚴重挑戰。而強硬對待移民和少數族裔,使情況變得更糟糕。

到2015年底,敘利亞和伊拉克約60%的外國聖戰者來自中東和北非,近20%來自西歐、俄羅斯和中亞,其餘來自東南亞、巴爾幹半島、北美和大洋洲。來自東南亞的人當中4/5是印尼人,其餘主要來自馬來西亞和菲律賓。(圖3)

圖3 敘利亞和伊拉克外來聖戰者國籍分佈(2015年底)

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來源:蘇凡集團(Soufan Group),2016年

有報道稱,印尼多數村莊都有“伊斯蘭國”分支組織。在馬來西亞和新加坡,心懷不滿的人們怨聲載道。在棉蘭老穆斯林自治區,目前聖戰主義者中包括了一小攝反對和平進程的極端分子。

據西點軍校反恐中心的數據,大部分被招募的外國聖戰者對伊斯蘭教認識有限,同齡人和宗教導師對他們起了關鍵作用。他們中的多數人在校時間不到12年,1/3的人失業,另外1/3的人雖有工作但只是低技能職業。3/4的外國聖戰者年齡在18到29歲之間,且是新手,幾乎所有人在被招募前都沒有戰鬥經驗。儘管行動中死亡比例很高,但只有1/10的人死於自殺式行動。

外國聖戰者在敘利亞和伊拉克的增多可以部分歸咎於美國和北約在中東的軍事干預,部分歸咎於西方在讓穆斯林移民融入教育、就業和人員流動方面的徹底失敗。

要發展還是要恐怖

如今亞洲的前景依然穩健,近期數據顯示了回升的勢頭。這一地區也許能受益於未來幾十年的和平與經濟發展,但前提是恐怖主義威脅得到化解。

該地區需要:

1. 恢復恐怖分子聚集地的和平與穩定。杜特爾特政府為平定棉蘭老穆斯林自治區恐怖活動所作的工作至關重要,其中包括延長戒嚴令。必須趁現在恐怖威脅不成氣候、軟弱而分散把它化解掉,大部分當地人也支持政府恢復和平穩定的努力。而不與受到同樣威脅的鄰國、特別是印尼、馬來西亞和新加坡進行合作,和解與穩定是不可能實現的。

2. 加快整個東南亞的經濟發展。從中期來看,全力以赴發展經濟同樣至關重要。要通過優先發展棉蘭老島、西婆羅洲(包括沙巴和加里曼丹)、大蘇祿-蘇拉威西和巴布亞-馬魯古島經濟走廊,讓當前主要城市和地區實現穩定。

3. 中期地區經濟與戰略一體化。加快東盟一體化可以促進主要經濟走廊的和平、穩定與發展,而其大背景是中國主導的“一帶一路”倡議。該倡議正在增強東亞、南亞、東南亞以及中亞、中東的經濟發展。

4. 與亞太地區主要大國進行長期合作。這對經濟發展(外來投資、貿易投資、援助)、東盟經濟一體化、區域防禦都是十分重要的。不僅要與中國和美國合作,還要與俄羅斯、日本和澳大利亞合作,甚至與沙特、伊朗和埃及等中東地區大國合作。

在亞洲和世界其他地方,社會排斥、貧困與絕望滋養着恐怖主義,沒有包容、發展與希望,恐怖主義就不可避免。