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  • 崔磊 中國國際問題研究院研究員

制衡還是對沖:美國亞太盟友的防務聯繫

2017-07-12
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2017年2月14日,舉行由泰美兩國主辦的亞洲最大的多邊聯合軍演“2017金眼鏡蛇”的開幕儀式。

過去十年,日本、澳大利亞、印度、韓國、菲律賓、越南、印尼等美國亞太盟友之間的防務聯繫呈爆炸式增長。以日本為例。日本已與韓國、印度簽署共享軍事情報的協定,並與澳大利亞簽署協議,以便兩軍彈藥共享。美日印、美日澳、美日韓、日印澳等三邊對話已機制化。此外,一些新構想不斷湧現,如日本首相安倍晉三提出的日美澳印“四國安全對話”以及“民主安全菱形”等。還有學者主張以澳大利亞和印度為核心,在亞太地區建立一系列“中等強國聯盟”。

美國的亞太盟友強化防務聯繫,與地區安全格局的深刻變化密不可分。

一方面,美國的保護靠不住了。自奧巴馬時代起,美國進入戰略收縮期,其安全承諾受到盟友的質疑。特朗普上台後,要求盟國承擔更多防務費用,希望與中俄等大國交好,讓盟友更加恐慌,擔心被美國拋棄。因此,“抱團取暖”就成為這些國家的自然選擇。

另一方面,中國在崛起。隨着中國軍費支出常年保持兩位數增長,中國首艘國產航母成功試水,反艦導彈等先進武器研發進展迅速,中美軍事差距不斷縮小。在此情況下,美國的亞太盟友對美國能否履行安全承諾更加懷疑。

此外,美國的鼓勵也是一個重要推動因素。日、印、澳、韓等國如果聯合起來,完全有能力抗衡中國。四國軍費開支相加,與中國難分伯仲。因此,美國樂見其成。2014年初,日韓因教科書問題發生爭吵時,美國總統奧巴馬極力撮合兩國首腦會晤。

為何美國亞太盟友之間拉幫結夥,卻遲遲沒有發展成正式的同盟關係?除了這些國家之間存在各種矛盾、對威脅的認知迥異、國內政治變動等因素外,最大的障礙是,亞太地區兩個重要的地緣政治事實並未改變。

首先,美國並沒走。奧巴馬政府反覆強調美國對亞太地區的重視和對盟友的安全承諾。即使是現任政府,副總統彭斯、國務卿蒂勒森和國防部長馬蒂斯在訪問亞洲時,都重申美國要保護盟友。美國還採取實際行動,加大對亞太地區的投入。今年5月,美國國防部推出“亞太穩定計劃”,升級亞太地區軍事基礎設施,進行更多軍事演習,部署更多部隊和武器。有美國作靠山,盟友另起爐灶的積極性自然大打折扣。

其次,中國並未構成威脅。中國雖在南海採取堅定立場,但只是在自家控制的島礁填海造地,部署防禦性武器,並沒有侵略行動。中國還大力開展周邊外交,積極與周邊國家開展防務交流與合作,增信釋疑,取得了一定成效。

同時,中國還給亞太國家帶來發展的機遇。中國是日、印、澳、韓、東盟的最大貿易夥伴,經貿聯繫緊密。各國不會為了建立一個公開抗衡中國的同盟或准同盟,付出與中國斷絕貿易聯繫的沉重代價。

由於上述原因,在可預見的將來,只要美國不離開亞太,中國堅持和平外交政策,美國的亞太盟友就不會積極構建正式或非正式同盟。更有可能出現的情況是:各國在具體議題上建立統一戰線,例如,日韓在朝核問題上協調立場,而在南海問題上則持完全不同的立場。

當今世界,各國利益盤根錯節,相互交織,將自身命運捆綁在個別國家身上的同盟戰略已經過時,廣泛加強防務合作、建立安全夥伴關係才能實現自身利益最大化。美國的盟友加強防務聯繫,不僅僅是為制衡中國,也是為了對沖地緣政治風險,應對當前亞太地區的美國若即若離、中國將強不強的模糊狀態。