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美國與朝鮮:外交不是軟選項,是正確選項

2017-06-30
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2017年,在完成了五次核試驗之後,世界最貧窮國家之一的朝鮮終於可以宣稱,自己同印度、巴基斯坦、以色列一道躋身非法擁有核武器國家行列,雖然美國這個大概是世界歷史上最強大的軍事經濟大國在將近30年的時間裡一直反對其核計劃。

那麼美國為何無法在朝鮮達成其政策目標?

眾所周知,一旦對朝鮮民主主義人民共和國採取軍事行動,預計會造成大量傷亡,受制於此,美國無法動用軍事力量。但美國無法達成目標的主要原因是自縛手腳,放棄使用外交這一國家可以利用的最傳統手段,即使當外交能夠幫助美國實現國家利益目標時。

由於布殊政府奉行ABC政策(Anything But Clinton,只要是克林頓的政策就一概反對),小布殊於2003年宣布不再承認1994年日內瓦朝美核框架協議。該協議曾成功令朝鮮暫停核開發計劃,此後對朝外交在美國就被視為綏靖。綏靖本身是軟弱的表現,同時也為道義所不容,因此對朝外交被視為美國軟弱的表現和道德淪陷。

這種對待外交的方式暴露出美國外交政策核心的極度混亂。外交是由不存在共同利益和價值觀的對手通過談判達成協議、從而維護國家利益的過程。外交絕非是為那些不懂大國政治殘酷現實的人所推崇的、感情用事的自由主義選項。亨利·基辛格無論作為學者抑或是外交家取得的成就都充分說明,利用冷靜外交手段追求戰略目標時,美國能夠獲得巨大回報。

外交不是一個軟選項。上世紀90年代,當愛爾蘭衝突各方坐到談判桌前進行談判時,他們面對的是與執行過殺戮、拷問、爆炸和綁架等暴力行動的準軍事組織密切相關的男男女女。每個談判者都曾是暴力的受害者。然而,雖然也經歷了很多波折倒退,但他們最終達成了和平協議,這份協議真正改變了北愛爾蘭社會和政治制度,以至於所有人都意識到他們不能也不願再回到過去那種狀態。

外交手段不應與接觸政策相混淆。後者本質上是個人和非政府組織發起的旅遊、人道援助或文化交流等單方面行動,沒人對收益抱有期待。但外交並非利他行為。外交永遠都對收益抱有期待。外交是利己行為。

外交官代表的並非個人,而是他們身後的國家。逮捕、監禁美國外交官將被視同對美國本身發起攻擊,並可能引發軍事報復行動。朝鮮深知接觸政策與外交手段之間的區別,這也是為何美國外交官以及那些受聯合國等外交公約保護的國際機構工作人員不會在朝鮮深陷險境。同時,很難預測美國政府是否還會繼續允許美國公民冒着被任意扣押的風險前往朝鮮。自2011年金正恩上台以來,朝鮮日益加劇的內部政治動蕩令在朝美國人的人身安全一直處於危險境地。

不接觸政策不應等同於放棄外交政策,尤其當朝鮮對待本國及外國人的做法已經引發全球反感時,美國政府在朝鮮取得巨大勝利的時機已經成熟。人們不難確信,美國大學生奧托·瓦姆比爾的死亡及金正男的謀殺無一不代表着無法饒恕的國際罪行。前者是一個原本健康的年輕人,由於一個無傷大雅的惡作劇在朝鮮遭到逮捕,且在長達17個月的關押期間所有正常渠道的外交聯繫均被切斷,後者於今年2月在一個國際機場遭到殺害。

中國和俄羅斯視朝鮮政權為過時產物,而朝鮮政府公然無視國際法,一意孤行推行核計劃和導彈項目,也被中俄視為對自身地緣政治利益的一大威脅。兩國都不會容忍對朝鮮發動軍事行動,部分原因是它們認為一旦發起軍事行動,幾乎不可能將衝突局限在朝鮮境內(美國和韓國的軍事計劃者們也認同這一點),但兩國都希望結束危機,以便投資發展與朝鮮接壤的東北邊境地區。

美國重啟外交途徑意味着與中國、俄羅斯、韓國、日本以及朝鮮這些關鍵國家協同合作,通過政治協商解決衝突。雖然各方利益不盡相同,但至少在口頭上依然可以找到衝突相關方的共同目標,那就是半島無核化以及令各方信服的安全協議。

施展美國領導力意味着拋棄“朝鮮崩潰”這樣一個懶惰的假設,而太多政策設計方案都以這種假設為基礎,同時還充當了無所作為的借口。事實上,“崩潰”是應當被極力避免出現的情景。認為朝鮮社會和政治體系一旦崩盤,朝鮮半島會自動無縫過渡到兩德統一那種政治一體化的想法是痴心妄想。“崩潰”一樣有可能導致整個朝鮮半島在很長一段時間內陷入失控的安全混亂局面。

外交手段或外部干預無法實現所有令人滿意的目標。除非戰敗,否則將朝鮮作為一個主權國家抹殺或實現政權更迭既不可能也不合法。這意味着我們需要接受政權更迭只能從朝鮮內部發軔這樣一個現實。我們應當期望的是,安全協議會開啟朝鮮與外部世界開放交流的大門,從而幫助它實現國內政治自由化。

伊拉克戰爭令美國政治當局意識到,空降一些自己親手培植的、幾乎不了解伊拉克的流亡伊拉克人來運行這個國家,無論對被解放了的伊拉克人還是對美國來說都沒有好結果。美國需要拒絕部分韓國右派正在積極兜售的觀點,即組織約3萬名脫北者作為韓國支持的禁衛軍接管統一後的北朝鮮。後金氏政權時代的2500萬朝鮮人民很可能有其他考慮。

包括朝鮮在內的所有相關方已經在不同程度上表示希望就朝鮮安全危機達成政治解決方案,同時它們也樂於接受令人信服的美國外交干預。成功的外交政策會給美國提供一個雙贏選項,它不僅會防止一場災難般的戰爭,這場戰爭很可能導致數十萬包括美國軍民在內的傷亡,同時也會恢復美國在東亞曾經無可置疑的領導地位。