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  • 周波 清華大學戰略與安全研究中心研究員,中國國防部國際軍事合作辦公室安全合作中心前主任

土耳其能成為北約和上合組織的橋樑嗎?

2016-12-19

土耳其總理雷傑普·塔伊普·埃爾多安11月20日再次提到要加入上海合作組織,而不是歐盟。首先的問題是,這一次他究竟有多認真? 從2013年1月在一次電視訪談中提出來後,他已經說過好幾次了,包括2013年11月在一個記者招待會上向俄羅斯總統弗拉基米爾·普京當面提出請求。

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加入歐盟還是加入上合組織,是埃爾多安的一個零和遊戲,他只能二選一。對埃爾多安甚至對全體土耳其人來說,加入歐盟一直是土耳其的國家夢想,從2005年以來一直在竭力爭取。但到今天,前景依然十分遙遠。埃爾多安對軍事政變的鎮壓,引起歐洲和美國的強烈不滿,而同時,一個飽受民族民粹主義和經濟衰退困擾的歐盟看上去也不再那麼有吸引力。但土耳其入盟的希望並未完全破滅。為鼓勵土耳其收容大批尋求在歐洲避難的難民和移民,德國等國家仍答應儘快讓土耳其加入歐盟。對埃爾多安來說,要果斷採取行動成為上合組織成員,還可能要先舉行一次全民公投。

即使土耳其決定轉向上合組織,也還存在另一個問題:土耳其是北約成員國。作為加入北約65年的成員國,土耳其從未有過離開北約的念頭。事實上,土耳其加入歐盟的抱負很大程度上是出自它作為北約盟國的信心。另一方面,土耳其退出北約加入上合組織會給北約帶來毀滅性打擊。今天北約的關注重點與冷戰時期一樣,仍然是俄羅斯。土耳其的武裝部隊,軍事、民用和準軍事人員全部加起來,在2015年的時候總計有639551人,其常設軍事力量在北約內部排名第二。如果土耳其退出,北約對抗俄羅斯的第一道防線就會土崩瓦解。

所以真正的問題是,土耳其能作為北約成員國加入上合組織嗎?理論上說可以。土耳其已經是上合組織的對話夥伴,在最終晉陞為上合組織成員國之前,它可以先申請成為觀察員國。但要成為觀察員國,土耳其必須與阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾和斯里蘭卡競爭,這些國家也是對話夥伴。如果有朝一日成為觀察員國,它還要與阿富汗、白俄羅斯、伊朗和蒙古這些觀察員國競爭,這些國家都已經明確表示願意成為上合組織正式成員國。

土耳其的申請不僅僅是程序問題。上合組織內大國的態度至關重要。在上合組織,中國與俄羅斯是事實上的主導,這反映在它只有中文、俄文兩種工作語言上。北京與安卡拉沒有齟齬,雖然它確實尋求加強與土耳其的合作,抑制“東突”分離主義分子。“東突”是恐怖組織,在中國、土耳其等國境內從事破壞活動。中國外交部發言人在評論埃爾多安最近的表態時說,中國重視土耳其的願望,中方希望同其他上合組織成員一道,在遵守上合組織法律規定和共同磋商的基礎上,認真研究土耳其的願望。這種表態被普遍看成是北京開了綠燈。

但俄羅斯的態度很難說。歷史上,俄土兩國為爭奪對中亞地區的影響成為敵手。土耳其在地區推行“共同的突厥家園”思想。在中亞地區,它積極推動西里爾字母向拉丁字母轉換。如果土耳其加入上合組織,它不僅物理上與中亞腹地再次相連,還可以利用自己的歷史、語言、文化、民族同講突厥語的國家聯繫在一起,抵消佔主導地位的俄羅斯文化、經濟、地緣政治影響。在一些俄羅斯人看來,這也代表着北約東擴,而土耳其就是北約在上合組織內部的特洛伊木馬。

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無論如何,土耳其加入上合組織並不容易。但真的不可行嗎?上合組織對土耳其的善意是可見的,11月23日,土耳其被授權擔任上合組織能源俱樂部2017年輪值主席。這是第一次由非正式成員國擔任該組織俱樂部主席。

如果上合組織接受土耳其的北約成員身份,那它的膽識和創造性不亞於鄧小平為中國內地與香港關係所確立的“一國兩制”。這有助於改善北約與俄羅斯的關係,促進上合組織經濟一體化,為打擊恐怖主義、分離主義和極端主義這一上合組織主要目標助力。

它還可能對北約有好處,因為美國當選總統唐納德·特朗普認為北約既過時又費錢。也許,合作可以先從大家有共同利益的反恐起步。果真如此,土耳其會很高興地發現自己像伊斯坦布爾連接歐亞兩個大陸的博斯普魯斯大橋一樣,擁有獨一無二的地位,成為世界最大結盟組織與世界最大不結盟組織之間的橋樑。