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握住卡特伸出的手

2016-06-23

美國國防部長阿什頓·卡特6月5日在新加坡香格里拉防務對話發言的睿智,於最近幾周得到了證實。那次主旨演講中,卡特呼籲各國為解決共同安全問題加強多邊合作,並通過把現有機制轉變為更加全面的網絡,為實現這一目標鋪路。

之後,中美在北京舉行了乏善可陳的戰略與經濟對話(S&ED),雙方機艦在有爭議水域發生數次短暫軍事摩擦,中國-東盟外長會上中國也與東南亞國家產生重要分歧。

從根本上說,中國與其他國家同樣希望能實現廣泛的包容性合作。然而2010年以來,北京在領土主張方面愈加固執,為此,不少東南亞國家開始尋求域外勢力制衡中國,結果事態循環升級,並朝軍事化方向演變。

東盟國家視美國為外部制衡力量是可以理解的。印度和日本都在苦苦應對中國的坐大,歐盟太遙遠,而俄羅斯壓抑着對中國野心的不安,希望中國把注意力放在其他方向。

儘管有成果,但奧巴馬政府的亞洲再平衡政策無法為中國找到一個位置。美中兩國官員仍然在要麼把對方當成夥伴、要麼把對方視為麻煩之間左右為難。因為網絡安全、經濟政策特別是南海和東海的領土問題,過去幾年兩國之間存在的懷疑與擔憂超過了希望與機會。在領土問題上,中國強調國家主權,而美國更關注地區的穩定。

美國並不是爭端中的一方,但部分主權聲索國是美國的盟友。而且,美國擔心該地區任何一處的軍事衝突,都會破壞各國的和平與繁榮。武裝衝突,無論是有意而為,抑或是因為疏忽導致事態升級,都會損害中國和其他國家的繁榮,這些國家每年通過這片水域往來的航運業務價值達50億美元。這一地區的管制爭議,已經導致非法捕撈和環境標準鬆懈。動用武力還可能嚇跑航運商,或迫使他們支付高得多的保險費。

美國官員試圖避免同中國在領土糾紛或貿易、網絡安全等其他領域發生對抗。在上述領域,中國的所作所為有可能破壞給亞太帶來數十年和平與繁榮的全球規則。在亞洲主權爭端中,美國沒有公開支持任何一方,相反,美國始終在強調防務的普通原則,例如開放全球公共空間,遵守規則和行為準則,尊重國際法,和平解決爭端,建立多邊解決爭端及合作機制。美方還認為,北京在主權爭端上的態度,是對中國崛起的重要檢驗,它檢驗北京是以和平方式,還是以破壞性方式,來使用自己不斷增強的能力。

卡特在新加坡作主旨演講的時候也遵循了這一標準。他呼籲亞太國家“確保擁有一個積極的、有原則的未來……屆時,每個人、每個國家始終都有上升、繁榮和成功的機會與自由”。卡特指出,雖然亞太地區缺少歐洲那種強有力的多邊安全機制,但亞洲軍隊的合作“比以往任何時候都更切實際、更加有效,其目的是建立包括雙邊、三邊和多邊等所有各方在內的'亞太安全網絡',幫助各方跨越更遠距離,動用更多經濟力量,做更多的事情”。

雖然“有原則的安全網絡”是新的提法,但卡特講話的內容並不新鮮。他今年早些時候在多次講話中使用了類似語言。不僅如此,前幾任美國防長在以前的香格里拉對話中,都有過類似表態。2010年,羅伯特·蓋茨稱南海“(不僅)對直接接壤的國家至關重要,對所有在亞洲擁有經濟與安全利益的國家同樣重要”。2012年,利昂·帕內塔呼籲在“基於規則的秩序”之上搭建亞洲安全架構。2014年,查克·哈格爾發出質疑,認為中國在黃岩島的行為及在東海設立防空識別區是“破壞穩定的單邊行動”。與卡特一樣,這些前國防部長們重新審視了美國在這一地區強大的軍力與部署,並堅持認為美國應無限期地保持在東亞的存在,包括從事航行自由行動。

如同以往,今年參加香格里拉對話的諸多他國防長,都對這些觀點予以呼應。中國政府稱,有十多個國家支持中方領土爭端只能通過當事國之間雙邊談判解決的立場,然而這種方法只會讓中國在弱小對手面前佔盡優勢。也有消息顯示,中國沒有獲得多少支持,更多國家還是支持讓域外國家和海牙常設仲裁庭這樣的國際機構介入。海牙仲裁庭不久將對菲律賓提起的中國“九段線”主張合法性一案作出裁決。

在香格里拉會議發言中,中國人民解放軍副總參謀長孫建國將軍詳細介紹了中國新的安全觀如何有利於通過對話和包容共贏的安全合作實現互諒。孫將軍表示,南海局勢總體是穩定的,可以暢通無阻地自由航行,但他也對該地區軍事結盟的加強發出警告。

孫將軍對卡特的顧慮進行了駁斥,後者擔心在南海和其他領域的強硬立場讓中國有“自我孤立”的危險。孫堅持認為中國不會被孤立,反而是那些陷入“冷戰思維”的人在不斷挑釁,在為攫取單方面優勢有選擇性地利用國際法並製造其他問題。孫特別警告說:“我們不惹事,但我們也不怕事。”

中國外交部和中國媒體評論員也質疑卡特的講話。中國的決策者們可能認為,奧巴馬政府當權的最後幾個月可能是進一步獲取單邊利益的機會,例如在南海宣布設立防空識別區,或者將更多島嶼軍事化。然而,其他國家的回應,可能是對中國發起更多國際訴訟,以及同美國建立更強大的防務關係。對中國和其他國家來說,比較好的選擇就是接受卡特的提議,為共同利益建立一個合作性的多邊網絡。