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中國「互聯網+」計劃違背它的網絡主權原則嗎?

2016-01-25

在對前不久召開的烏鎮世界互聯網大會的評價中,多數外部觀察家把重點放在了大會對全球互聯網治理(GIG)的影響,特別是中國試圖建立主權並把它視為支撐GIG架構的主要原則上。當然這是一個重要話題。隨着網絡和信息技術滲透到越來越多的社會、經濟和政治相關領域,許多舊的不成文規定和想法正在瓦解。上世紀90年代的技術樂觀正迅速讓位於惶恐不安,人們的擔心從鄙俗之事增多,如網上拉皮條,直到全球的安全與穩定。因此,應該如何治理網絡行為,成為各國國內以及國際辯論的焦點。中國的立場是,互聯網只是物理空間的反射,因此有必要遵循傳統的、19世紀外交術語所規定的類似規範,各國政府在本國領土擁有的壟斷權力不應受到外部的干擾。

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無論怎麼思考這一基本原則的有效性,只要考慮互聯網的跨國界特徵,它就會成為一道難題。主權原則當初出現的時候,各國之間的活動範圍相對有限,容易管理。可如今“工業4.0”這樣的新管理術語隨處可見,數字數據成為最有價值的資源。對網絡空間實行嚴格的邊界控制,或者要求數據局域化,可能阻礙互聯網的全球經濟潛力,而在這方面中國也渴望能分得一杯羹。況且,由於哪怕是微不足道的行為,也有像病毒一樣傳播、或者是吸引大批視眾的潛力,因此,管轄權底線這個問題是有必要提出來的。幾天前,有報道說中國國家媒體呼籲按中國法律懲罰一個把毛澤東比作阿道夫·希特拉的德國公民。但是,如果這種表達違背中國的網絡主權,那人們同樣可以問,應該如何處理解放軍上校戴旭呢?戴上校在他微博的一個貼子里聲稱,禽流感是美國攻擊中國的一個陰謀。

成問題的是,在這個問題以及許多其他問題上,除了堅決主張聯合國機構國際電信聯盟(ITU)應該發揮更重要的作用外,中國至今沒有給出清晰而詳細的回應。誠然,ITU秘書長趙厚麟在烏鎮發表的講話中明確暗示與中國的接觸在加強。作為一個實際步驟,這次大會上人們見到了一個高級別工作組的成立。主持這個小組的是互聯網名稱與數字地址分配機構(ICANN)首席執行官法迪·謝哈德和阿里巴巴創始人馬雲,其目標是為中國互聯網發展獻力並促進國際合作。

無疑,西方媒體對這個倡議和習近平在講話中提出GIG原則的反應並不積極。譬如有人指出,外國與會者可以不受限制地接入全球互聯網,與此同時,中國國內的審查力度卻在不斷加強。在維基百科創始人吉米·威爾斯的發言記錄中,有關在網絡上挑戰國家權力的內容被刪除了。這種閹割行為,被認為進一步證明中國是說一套做一套。

可以肯定,在已經充滿懷疑的西方眼裡,此等行為不會給中國的聲譽增光。與此同時,如其他政治領域一樣,怎樣在網絡空間與中國打交道這個問題仍然沒有答案。也許烏鎮大會再次證明了國際政治的一個大趨勢,即中國認為現有國際秩序無助於它的利益,因此要創建新的機構。在這方面,基本上見不到西方(特別是美國)的參與,比如亞投行。

眼下看來的確如此。只有少數來自歐美的高級別代表出席了烏鎮大會,而他們中國同行的身影在倫敦程序大會、互聯網治理論壇這樣的論壇上也基本見不到。然而,把互聯網治理拿來與亞投行等事物相比,忽略了一個關鍵點:全球互聯網(按道理說)只有一個。它可以為保持令人滿意的道德純粹性而拒絕中國的倡議,但這也增加了中國進一步加築網絡壁壘、或者促成更強大的區域“不情願聯盟”挑戰現狀的風險。顯然,烏鎮大批來自中亞的與會者展示了這一動向。換句話說就是,僅僅希望問題消失並不能使問題得到解決。

除了全球治理問題,烏鎮還為敏銳的中國觀察家們提供了中國國內政治的有趣視角。習近平與會,說明他全力支持過去一年呈現出來的雄心勃勃的互聯網發展計劃。確實,“互聯網+”也許是烏鎮大會上最常被提到的一個口號。

最明顯的是,在關於中國經濟的消息多為負面的時候,“互聯網+”計劃還有重要的經濟內涵。不過它同樣釋放出了政治信號。近期的報道顯示,習政權正下大力氣對付來自內部的對政府政策的異議。這也許並不奇怪,習近平持續不斷的反腐和宣布深層經濟政治改革似乎導致疲態和對官僚機構的保護,改革進展緩慢的挫折感開始在頂層滋生。

而擁抱互聯網提供了兩個渠道,使中央可以繞過看上去僵化的官僚機構。首先,網絡經濟對國有大型企業的依賴相對較小,這些國企已成為現狀的既得利益者。第二,互聯網技術可以提供監督政策實施和地方官員表現的手段,讓“山高皇帝遠”這種舊觀念不再有市場。

這是旨在進行國內管控,但它不一定非得限制與外界進行更深的接觸。相反,可以預計中國領導層會擁有日益成熟的手段,在與外界的互動獲益,包括得到外國的領先技術,直至商業機會。最樂觀地看,新的烏鎮倡議也許為消息敏感的政治精英們提供了認識全球互聯網持續一體化重要性的渠道。但同時不要忘記,中國當局會繼續尋求國際法律對其已在踐行的權力的認可,那就是,要擁有決定誰在中國互聯網上公開活躍的終極能力。