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朝鮮難題依然無解

2016-01-18

朝鮮慶祝新年的方式是一聲巨響。爆炸當量究竟多大已變成一場爭論。平壤堅稱他們引爆了首枚氫彈,時間恰恰是在慶祝年輕的敬愛領袖金正日生日的前兩天。其他觀察家則不確定監測到的爆炸地震干擾是否夠得上一次核聚變,而不僅是另一次核裂變。

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核爆的技術問題還是次要的。國際社會的反應,借已故著名棒球哲人尤吉·貝拉的話,就是“似曾相識又來一遍”。聯合國安理會開會,對朝鮮施加更多制裁。華盛頓、東京和首爾則大秀團結,對平壤最新的核試驗同聲表示堅決反對。

朝鮮面對嚴厲的譴責作何反應呢?除了在擴音喇叭里表達一下不快(三八線另一邊則是震耳欲聾的韓國流行音樂),也不可能有別的什麼了。朝鮮已經進行過三次核試驗,對國際社會的譴責和制裁早已見怪不怪。

除了重新用擴音裝置喊話,外界唯一的“新”反應就是美國空軍的B52飛過朝鮮半島,就好像這類恐嚇能喚回朝鮮當局的知覺。

就連國務卿克里最後的憤怒之舉,都與他各位前任的做法無異。他打電話給中國外交部,告訴對方中國對付朝鮮的辦法無效,朝鮮的所作所為是北京應該處理的問題。以往,只要華盛頓在平壤碰一鼻子灰,朝鮮就變成中國的問題。

一成不變的是,每次朝鮮挑釁召致美國及其盟國作出反應,都會導致對峙與僵局。什麼都沒有改變,唯有局勢愈發緊張。那麼,有沒有真正的出路呢?

在新近出版的《我的核邊緣之旅》一書中,前國防部長威廉·佩里提到美國和朝鮮在2000年幾乎達成一項協議。佩里任國防部長時領導了這項工作,甚至他離開克林頓政府之後仍在發揮作用。遺憾的是協議尚未達成克林頓政府就結束了。

小布殊入主白宮後拒絕繼續與朝鮮對話。無疑,在切尼-拉姆斯菲爾德-沃爾福威茨這個新保守主義軸心影響下,沒有哪位有自尊的霸主總統需要與邪惡軸心成員對話(筆者的結論,不是佩里的)。整整兩年,兩國間沒有會面和交談。

即使布殊政府恢復與平壤當局的接觸,其團隊仍堅持把朝鮮終止一切鈾濃縮作為對話的先決條件。結果,雙方退出了1994年後期談妥的凍結平壤核武發展的《框架協議》。

據佩里書中所記,在這個《框架協議》下,“朝鮮同意停止兩個大型反應堆的所有建設活動,並暫停從較小型、已運行的反應堆再加工生產鈈。韓國和日本同意為朝鮮建造兩座提供電力的輕水反應堆。在輕水反應堆運行前,美國同意提供燃油,以補償朝鮮因關閉反應堆而蒙受的電力損失。”

佩里接着寫道,“我認為這對美國是筆好交易:避免了戰爭,中止了鈈的生產,朝鮮(看來永久性地)放棄了已經動工的建造大型反應堆計劃”。

通過撕毀協議,朝鮮又恢復了武器級鈈的生產,最終在2006年10月9日進行了第一次核試驗。正如佩里最近在某硅谷晚宴上對一群仰慕者沮喪地表示,相比早些時候趁他們擁有核彈之前達成協議,現在讓朝鮮放棄擁核的難度要大得多。這是令人悲哀的失去的機會。

為爭取修復日益惡化的美朝關係,中國2003年邀請日本、俄羅斯和韓國,組織了六方會談。但平壤與華盛頓的互不信任已經很深,會談不了了之。這個對話唯一的實際結果是,美國人現在可以有借口把朝鮮說成是中國的問題。

奧巴馬總統入主白宮後,其政府對朝鮮延續了布殊的做法,即寧願對抗也不談判,同時靠指責中國來減輕自己在朝鮮問題上一無進展的失敗。

根據佩里的歷史描述,奧巴馬應該越來越清楚,只有與美國締結安全協議才能安撫平壤,並說服他們按照可接受的國際規範行事。平壤眼見美國能與伊朗這個“邪惡軸心”的另一個成員達成協議,那麼,為什麼美國不與北朝鮮談判協議呢?進行最近這次核試爆,也許就是平壤吸引美國關注的手段。

奧巴馬在餘下的任期里需要決定,是保持霸主的驕傲與自大更重要,還是要着手為找到與平壤關係的突破口鋪平道路。如果決定是後者,那麼過程將極為漫長,而且無疑會作為外交遺產留給他的後任去完成,或者是完不成。

對奧巴馬來說,要想有成功的機會,就需要中國習近平的幫助。正如我以前建議的,只有中國和韓國參與合作才能說服平壤坐到談判桌前。另外,美國與韓國、日本結盟固然可以提高反對意見的分貝,但對於說服朝鮮合作是不起作用的。