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美國在南海走得太遠

2015-06-15

一年一度的新加坡香格里拉亞洲安全對話會於5月29-31日舉行。正值國際及地區安全形勢嚴峻敏感之際,加之會前美國一再熱炒南海問題與片面非難中國,中美南海乃至亞太安全博弈備受矚目。

首先,近來美國蓄意拉偏架,極力介入南海爭端。

繼前不久美軍派搭載CNN記者的偵察機偷窺、直播中國南沙島礁建設,以及新任“書生防長”卡特接連對華放狠話、一味施壓恫嚇中國之後,卡特於5月30日在香格里拉對話上繼續責難中國,聲稱中方填海造地規模和速度“史無前例,超過其他聲索國總和”,中方在南海的行動與國際準則和規範不合拍,美方對南海島礁軍事化前景及可能帶來的誤判和衝突風險深感憂慮。他威脅“將水下岩礁變成機場不能獲得主權”,還貌似公正地呼籲“各方立即停止填海造地”,強調將繼續行使與保護“航行和飛越自由”,催促中國與東盟今年就南海行為準則達成一致。卡特同時高調宣布美國國防部將開啟東南亞海事安全倡議。與會的共和黨鷹派議員、美參院武裝事務委員會主席麥凱恩更透露了該倡議的細節,即未來五年撥款4.25億美元,為菲、越等國提供“武裝配備、訓練和小型軍事建設”,必要時“對抗中國的領土挑戰”。

其次,美近期加大介入南海問題背景複雜,理由牽強。

意圖與背景有二。一是將南海問題特別是中國與某些鄰國的海洋領土爭端作為推進其亞太再平衡的“戰略抓手”,推行利用矛盾、分化挑撥、借力打力的所謂巧實力,企圖“湊鄰(菲、日等)制華”。二是凸顯美對華戰略疑慮與焦慮加深,惟恐其霸權被挑戰,也包括因為前一陣在中國引領的亞投行問題上嚴重誤判,應對失措,深陷孤立,轉而企圖藉着在南海問題上尋釁滋事、羞辱中國以扳回一城。

作為南海域外大國,美雖竭力介入南海爭端,無奈實在理虧。其一,不是爭端當事國,卻格外熱心並偏袒盟友,其司馬昭之心路人皆知。其二,口口聲聲要維護國際法、國際規則,其實沒有資格,虛偽至極,至今也未簽署聯合國海洋法公約。其三,以維護所謂航行自由為幌子,企圖為所欲為,隨心所欲,圖謀海洋霸權與亞太主導權,蓄意挑戰中國的主權。其四,距離南海十萬八千里,其擴張干涉之手伸得忒長,妄圖在中國的自家園地與家門口喧賓奪主,實乃霸權主義。筆者近期赴美參加智庫外交,已對此當仁不讓,據理力爭。

再次,中國對美反制從容自信,有理、有利、有力、有節,南海話語權與戰略主動權增強。

5月26日,外交部邊海司司長就中國在南沙群島部分進駐島礁上的建設活動接受新華社等書面採訪,多方宣介中方南海政策與作為,主動澄清外界誤解,以正本清源,激濁揚清,增信釋疑。5月28日,駐美大使崔天凱就南海局勢接受《華爾街日報》外事主編專訪,理直氣壯義正嚴詞地批駁美方謬論偏見,指責“近來美方對南海局勢作出過度反應,不斷採取導致緊張局勢升級的言行,在地區領土主權爭議問題上選邊站隊”。強調南海“距離中國如此之近,不是墨西哥灣或加州海岸,也不是夏威夷”。5月30日,外交部發言人針對卡特在香格里拉對話會的不當言論,就美方“無視歷史、法理與事實,對中國在南海早已形成的主權和權益說三道四,挑撥離間,並對中方正常合理的島礁建設活動進行指責”表示“堅決反對”。5月31日,解放軍副總參謀長孫建國在會上發表以“命運共同體”為關鍵詞的演講,系統闡釋中國防務及南海政策,強調中方相關舉措合情、合理、合法,且促進南海安全。

第四,中美南海博弈更趨激烈,中方更趨主動。

中美南海博弈折射亞太安全秩序深刻重塑,未來美加大介入南海將面臨三個“戰略失衡”,或顧此失彼:

一是在盟友與中國之間失衡。美利用南海爭端對華實施戰略騷擾,其投機取巧的巧實力自以為得計,卻極可能弄巧成拙,得不償失,被菲律賓等拖下水,搞砸中美關係,陷入新的戰略困境。

二是在亞太與中東兩大地緣重點之間失衡。如針對“美應撤出中東以執行亞太再平衡策略”的論調,麥凱恩無奈表示,如美選擇撤出中東,外界將會質疑美國的能力和公信力;

三是在應對新興大國崛起的傳統挑戰與打擊極端伊斯蘭的非傳統挑戰之間失衡,麥凱恩坦承,美在和國際恐怖主義組織伊斯蘭國的對抗戰中正節節敗退,強調奧巴馬當局有必要派出地面部隊扭轉劣勢。