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  • 吳思科 中國全國政協外事委員會委員

伊核協議彰顯國際政治新風向

2015-08-20

伊朗核問題談判達成全面協議,延宕了12年的談判實現軟着陸,化解了一場持續30年、隨時可能引發軍事衝突的危機,被國際社會稱讚為歷史性的成就。隨後,中東地區展開了新一輪活躍的外交活動。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼訪問了地區重要國家沙特,就協議與海灣國家進行溝通,隨即到訪伊朗,促進伊核協議的落實。美國國防部長蓋特和國務卿克里也接連訪問中東,推動協議落實,安撫地區盟友。伊朗外長扎里夫對科威特、卡塔爾和伊拉克等海灣國家的訪問更引人注目,示好與吸引投資並重,顯示了伊朗打破長期封鎖重新融入地區和世界的姿態。

過去幾十年來,阿拉伯世界和美國共同維護着一個不包含伊朗的中東地區秩序,如今美國首次試圖通過伊朗來改變該中東地區的力量平衡。暌違數十年後,人口眾多且擁有豐富油氣資源的伊朗與地區國家修好,伊朗與地區國家以及世界關係正在書寫新的篇章,中東的地緣政治格局也在悄然變化。

筆者認為,伊核全面協議的達成將在解決地區和國際衝突和熱點問題方面顯現其獨特價值,提供了一個好的範例。

首先, 伊核談判結果表明,通過政治談判能夠解決重大的國際衝突,哪怕當事方長期相互隔絕甚至處於敵對狀態。伊朗核問題的背後是美伊關係,美伊關係的背後是錯綜複雜的中東形勢。1979年伊斯蘭革命後,由於意識形態的差異和利益衝突交織,伊朗與以美國為首的西方社會一直相互對立,有着難以化解的歷史恩怨。另一方面。伊核問題還直接涉及中東地區的教派矛盾,即什葉派與遜尼派的矛盾以及伊朗與以色列之間的長期糾葛。在奧巴馬總統上任後,美國的中東政策逐步調整,放棄了原來動輒使用武力的做法,把對話和談判作為解決爭端的優先選擇。伊朗核問題的解決是美政策轉變的直接成果,這對政治解決國際上類似問題無疑是巨大鼓舞,也為妥善解決紛紜複雜的伊拉克、敘利亞、巴以問題以及恐怖主義施虐這些中東棘手問題提供了新路徑。

其次,伊核談判的結果進一步提升了聯合國在解決地區熱點問題和管控全球性問題方面的權威性和能力。2006年7月伊核問題形成六國磋商機制凸顯了聯合國安理會的作用,有效地避免了談判進程中所產生的意識形態偏差,使得伊朗和平開發核能利益訴求與防止核擴散問題得以平衡考量。伊朗核問題最終解決的每個階段都離不開聯合國的作用。

再次,伊核談判結果創造了世界大國共商、協作解決國際衝突的有效模式,表明只要有堅定的信念,有耐心,同時不斷創新思路,再複雜的難題也能夠得到解決,並且能在這個進程中不斷增進安理會常任理事國之間的團結和互信。中國在整個伊朗核談過程中發揮了獨特的促進作用,在談判的關鍵時刻提出“分步對等”等務實建議,以信念、共識與行動進行了卓有成效的合作,共同開創了以政治的方式處理類似問題的新模式。同時,中美也在伊朗核談進程中保持溝通與合作,深化了雙方的戰略協作,使中東成為建立新型大國關係的平台。

達成協議是新的開端,落實還需要艱苦的努力。毋庸諱言,美伊兩個主要當事國內部都還存在對協議的質疑聲,地區也有些國家對未來地區格局的變化表示憂慮,這些都會對協議的實施形成一定的干擾。在落實協議的過程中,各方要切實履行各自作出的承諾,把協議的各項規定真正落到實處,而建立和鞏固信任是重要基礎。一個和平和睦的中東符合各方利益,更是中東各國人民的期盼。中國已表示將與各方攜手為伊朗核協議的全面落實繼續作出不懈努力。