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  • 趙蔚彬 中國人民解放軍軍事科學院研究員

美國國防部中國軍力報告新在哪裡

2015-05-20

5月8日,美國國防部發佈了提交給國會的年度報告《2015年中國軍力和安全發展報告》。國防部這回的第15個中國軍力報告再次把中國擺上潛在競爭對手的位置。實際上,只有前蘇聯、中國、伊朗和朝鮮的軍隊享有被美國國防部進行年度審查的“特權”。除了一如既往描述中國軍隊的最新發展,今年的報告還有一些新特點。

首先,報告的新判斷是,中國外交政策正在脫離傳統方針,轉向追求地區和全球領導力。報告在第二章《了解中國的戰略》中提出,中國放棄了鄧小平“冷靜觀察,穩住陣腳,沉着應付,善於守拙,決不當頭,韜光養晦”的24字方針,轉向追求地區和全球領導力。報告提出的證據包括中國建立亞洲基礎設施投資銀行和提出“新亞洲安全觀”,以及習近平主席在2014年中央外事工作會議上的主旨發言。

儘管國防部年度報告提出,中國學界自2005年開始就對24字方針有爭議,但它卻是首次斷言中國已經正式放棄鄧小平的路線。報告無視事實,即中國的行為,是回應美國排他的泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPP)和亞太再平衡戰略,也無視中方承擔更多國際責任的意願。這說明美國日益擔心中國的挑戰和威脅,擔心中國企圖取代美國的領導地位,破壞它的聯盟,使美國的經濟模式、民主和價值觀失色。對於美國,它將來的對華政策不管重在平衡與遏制,還是重在接觸與適應,都將取決於美中互動的性質。

其次,報告對中國處理海上與領土爭端有新定義。今年的報告幾乎每章都提到海上問題,對中國處理海上和領土爭端格外關注。報告首次將中國的做法定義為“低強度的壓制”,並推斷中國可以“容忍更高強度的地區緊張”。

為配合再平衡戰略,美國需要利用中國周邊的海上爭端鞏固在東亞和西太平洋的優勢。通過把中國的做法定義為“壓制”,並預測中國的攻擊性會不斷增加,報告為美國介入爭端提供了很好的借口。一些人預言,那些存在麻煩的水域將成為中美戰略競爭的主戰場。

第三,對中國軍事改革有新的關注。在第一章的第一節“年度更新”中,報告敘述了解放軍正在進行和即將進行的改革。與美國學界最近一致列舉解放軍的弱點相反,報告強調了中國軍事上的快速進步。學術界的研究報告認為,中國人民解放軍的弱點是人力資源、組織結構、訓練、後勤和情報支援,而官方報告更多關注中國軍隊為克服這些弱點進行改革的最新進展。

第四,報告對中美軍事交流持積極態度。今年的報告進一步強化兩軍關係的作用,支持解放軍和美軍共同提供更多國際公共安全產品,如人道主義救援和減災、打擊海盜、搜救和軍事醫療服務。報告提到,美國承認中國軍隊對區域和全球安全的積極貢獻。此外報告強調了兩個事實:一是雙方達成關於重大軍事行動通報和海空相遇安全行為準則的兩個諒解備忘錄,另一個是中國人民解放軍參加了兩個多邊演習(金色眼鏡蛇和環太平洋軍演)並與美軍舉行了數次雙邊演練。這些令人鼓舞的趨向表明,儘管兩國關係有困難,美國仍認可軍事交流的重要性。將來,兩軍會有更多領域的合作,特別是在全球層面,軍事關係在整個雙邊關係中的分量也會更重。

事實上,將今年的報告與從前的報告對比一下,人們就會發現有大約70%的內容是重複的。更重要的是,每年的一系列報告已成為中美軍事關係中的消極因素,常常傷害中國人民和中國軍隊對改善中美關係的善意和期望。美國或許是時候停止發表這類充滿偏見、毫無建設性的報告了。