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【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
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  • 李岩 中國現代國際關係研究院世界政治研究所所長、研究員

巴厘島會晤會成為中美關係重回正軌的開端嗎?

2022-07-12
巴厘島會晤.jpg

當地時間7月9日,國務委員兼外長王毅赴巴厘島出席二十國集團外長,並在會後與美國國務卿布林肯舉行了會晤。近期中美高層互動頻繁,巴厘島會晤有助於中美進入新的“接觸”階段,或許會成為兩國關係重回正軌的新開端。

此次G20外長會本就被遭受各種危機困擾的國際社會寄於厚望,中美外交高層的對話更是頗受關注,也取得了一些顯著成果。結合雙方公布的新聞稿,此次會晤長達五個小時,涉及了當前中美關係的諸多敏感問題,顯然有助於雙方進一步強化對彼此政策意圖的理解。雙方都認為此次對話“具有建設性”,有助於減少誤解誤判,並為兩國未來高層交往積累條件。中美就具體合作事宜達成了重要共識,包括同意為雙方外交領事人員履職創造更好條件、重啟人文議題交流磋商、加強氣變和公共衛生等領域合作。在近年中美關係持續惡化的背景之下,這些具體共識無疑有助於扭轉兩國互動氛圍,尤其是重啟人文交流更將助推下階段兩國社會交往,打破因關係惡化、疫情封鎖等引發的社會交流“堅冰”。

值得注意的是,近期中美進行了十分熱絡的高層互動。自6月10日以來,中美高層會晤已有五次,涉及戰略、外交、國防、經貿等各領域事務。自中美關係惡化以來,如此頻度的高層互動並不多見,或許標誌着中美正在進入一個“新接觸”時代。

當前世界形勢動蕩不安,這顯然是中美互動增加的主要國際背景。新冠肺炎疫情暴發以來,各國協同應對疫情的局面並未出現,所謂的“大國競爭”反而愈發突顯。今年俄烏衝突驟然爆發並呈現長期化趨勢,進一步撕裂了國際社會;能源危機、糧食危機、供應鏈安全等重大挑戰隨之接踵而至,和平與發展的時代主題遭遇幾十年來最嚴峻的挑戰。應對如此複雜的全球挑戰,中美合作勢必不可或缺,中美關係重回正軌的迫切性前所未有的凸顯出來。“中美合作不僅事關兩國利益,更加牽動全球安危”,這一重大意義愈發顯性而現實。

美國面臨的諸多國內挑戰亦促使拜登政府加大對華接觸力度。11月中期選舉在即,國內通貨膨脹高企不僅加劇經濟衰退風險,也給民主黨選情造成巨大衝擊。在此背景下,拜登政府不得不考慮對華關稅削減問題,也擔憂不斷強化的對華遏制會遭到中方持續反制,進而牽制其舉步維艱的內政議程。此外,美國國內近期出現了一系列反思對華政策的“新聲音”。美國知名商界領袖、保險公司安達(Chubb Ltd. CB)首席執行官格林伯格(Evan Greenberg)公開表示,必須重新基於利益的方式處理與中國的經濟關係,而不是與中國脫鉤。還有聲音認為,美國對華“接觸政策”的結束並不意味着不需要與中國接觸。這些聲音不僅代表了美國相當多群體的現實利益考量,也愈發成為影響美國政府決策的重要力量。

從近期中美互動情形看,中方對於兩國關係的主動塑造一面明顯更加突出。此次巴厘島會晤,王毅外長明確批評美國的世界觀、中國觀以及中美歷史觀、利益觀、競爭觀出現嚴重偏差,直指美國存在“中國恐懼症”,要求美方真正落實“四不一無意”承諾。同時,中方回應美方“護欄”說辭,指出中美三個聯合公報才是兩國最可靠的“防護”;向美方提出四份清單,提出中美在亞太地區良性互動的設想。這些都表明了中方積極作為、形塑中美關係發展軌道的主動性和建設性。這與美國動輒誣衊抹黑中國、動輒以各種“小圈子”打壓中國的做法形成了鮮明對比。

展望未來,美國對華政策的諸多消極面不會輕易改變,當前良好的互動態勢能否推動中美關係重回正軌,仍然有賴於美方與中方相向而行。為了保持互動動能,美國需要採取切實措施改變對華一味施壓的政策,停止在涉及中國核心利益的問題上搞小動作,為兩國關係止損、轉暖創造氛圍。只有兩國關係總體氛圍的持續改善,相關合作共識才有可能得以落實。唯有依據相互尊重、和平共處、合作共贏的三原則來發展中美關係,中美的利益、世界的穩定才能得到有效保障。