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  • 吳正龍 中國國際問題研究基金會高級研究員

解析特朗普對朝新政

2017-05-02

特朗普政府上台後便推翻了奧巴馬對朝鮮採取的“戰略忍耐”政策,宣布過去20年間美國在外交或其他方面作的很多半島無核化努力都失敗了。

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美國對朝政策失敗是不爭事實。特朗普總統之前的三屆美國總統任期內,朝鮮核武試驗和運載工具研發不但沒有得到遏制,反而獲得長足的發展。目前,朝鮮已經進行了五次核試驗,並多次試射短程、中程和遠程導彈。朝鮮的彈道導彈打擊範圍能夠覆蓋韓國與日本的主要人口集中地區,朝鮮已經明確表示將製造能夠打擊美國本土的導彈。

經過兩個月的研究,特朗普政府提出了對朝新政策:最大限度施壓,促使朝鮮改變其行為,再與其接觸,目標是朝鮮半島無核化,而不是“政權更迭”。結合特朗普政府高官近期表態,綜合觀察,特朗普對朝新政釋放以下主要信息:

其一,強調以“和平手段”促使朝鮮棄核,但同時會考慮“所有選項”。朝鮮在與美國的互動中長期佔據戰略主動,“以小搏大”。原因很簡單:朝鮮深知美國與韓國都無法承擔對朝鮮實施軍事打擊的後果。如果美國對朝鮮下手,朝方可以拿韓國作為報復對象。打擊韓國。朝鮮無需動用導彈或核武器,只要使用遠程火炮,就可將近在咫尺、擁有韓國人口四成的首爾瞬間變成一片火海。所以,除對話外,解決朝核問題沒有別的選項。

其二,極限施壓。回望過去歷屆美國政府對朝政策,一脈相承奉行的都是“施壓”加“接觸”的政策,不同的是有時“施壓”多些,“接觸”少些,有時相反,有時兩者平分秋色。特朗普政策未能跳出這個窠臼,但是極度加大了施壓力度。正是在這個政策框架之下,美國調派“卡爾•文森”號航母戰鬥群前往朝鮮半島附近水域,後續還有兩個航母戰鬥群將集結該地區,擺出打一場局部戰爭的架勢,以壓促談。

其三,經濟制裁也將極限化。美國將通過聯合國安理會進一步加強對朝鮮制裁,覆蓋的範圍、內容和領域將更廣泛,可能涉及金融、交通、能源等諸多行業,削弱乃至扼殺朝鮮開發核武器和彈道導彈的能力。

其四,降低美國與朝鮮接觸的門檻。奧巴馬政府堅持朝鮮必須鄭重承諾棄核才能與其接觸,而特朗普政府認為只要朝鮮“改變其行為”便可舉行會談,提法較為籠統,更具有靈活性和迴旋餘地。美國務卿蒂勒森表示,如果朝鮮停止核與導彈試驗,美國可以考慮對話。

其五,確定美國的目標是無核化,而不是“政權更迭”。當前,朝鮮什麼都不信,只信原子彈,認為只有原子彈才能維護其政權的安全。美方的承諾將在一定程度上消除朝鮮的心病。

特朗普對朝新政只是一個大的框架,尚在形成過程中,不少地方還需進一步充實和完善。事實上,朝鮮對美國極限軍事施壓並不買賬。在美國大軍壓境的情況下,朝鮮聲稱已作好隨時進行第六次核試驗的準備。平壤在“太陽節”照例舉行大規模閱兵,展示多種新型導彈武器,次日又試射導彈。儘管試射失敗了,但朝方連串行動凸顯其“以超強硬對強硬”,並沒有顯露回到談判桌的跡象。

中方提出的解決半島問題的“雙軌並行”思路以及作為啟動對話第一步的“雙暫停”倡議,是平衡對等的,兼顧各方的利益,謀求各方共贏結果。面對當前半島複雜敏感高危的形勢,中方的“雙暫停”倡議能夠有效降低半島緊張局勢,為把各方重新拉回談判桌創造條件。

此外,中方“雙軌並行”思路將直擊有關各方的關切以及朝鮮政權安全保障的心病,不但將對其政權安全作出承諾,還將對保障其政權的安全作出設計和安排,從根本上解除朝鮮對擁核的依賴。只有做到這一點,美國才能扭轉從第一次朝核危機至今在美朝互動中一直處於戰略被動的局面,化被動為主動,真正實現解決朝核問題的突破。