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  • 徐洪才 中國歐美同學會經濟研究中心主任

政策目標已定,未來發展可期

2024-03-14

中國總理《政府工作報告》將今年國內生產總值(GDP)增長的預期目標設定為5%左右,同時將財政赤字率設定為3%,這是有其合理性的。

首先,體現了政策的連續性和相對穩定性。去年預期GDP增長目標為5%左右,但實際增長了5.2%。今年各地政府上報的預期經濟增速平均為5.4%,顯然,中央設立5%左右預期增長目標仍是留有餘地的。更重要的是,未來不僅要完成“十四五”發展目標,且要為實現2035年中期發展目標做鋪墊,如果近期經濟增速太低,可能會影響這些目標的實現。在各項政策加持下,加之去年以來中國經濟整體呈現平穩恢復,設定5%左右的預期經濟增長目標是必要的,也是可行的。

其次,守住了3%財政赤字率這一國際慣例。去年實際財政赤字率3.8%是有特殊原因的,即最近兩年房地產劇烈調整,政府土地收入下降不少。今年的財政赤字水平,仍然體現出積極財政政策在適度加力。今年預算內赤字4.06萬億元,與去年相比增加1000多億元,發行長期特別國債1萬億元,還有地方政府專項債3.9萬億元,加上去年財政結餘5000億元,加在一起超過了9萬億元,這在全年28萬多億元財政支出中所佔比例是不小的。總之,今年以財政政策支持經濟增長的力度穩中有升。發行1萬億元特種國債對市場衝擊較小,因為債券期限長,短期內不用還本。過去發行很多短期、中期國債,現在發行長期國債,使得期限結構更加合理。

從《政府工作報告》看,今年的政策目標和重點工作已經確定,未來中國經濟社會高質量發展值得期待。

 

提出激發有潛能的消費。針對居民消費意願不足、消費能力不強的現狀,《政府工作報告》提出從增加收入、優化供給和減少限制性措施來綜合施策。多年來,城鄉居民收入和經濟增長基本保持同步,但存在的兩極分化限制了低收入人群的消費。要增加農民收入水平,提高社會保障水平,這是跨越中等收入陷阱的關鍵。要增加就業、鼓勵中小微企業和民營企業發展,還要深化相關改革。現在消費呈現多元化、多層次的特點,溫飽型消費基本得到滿足,但改善型、升級型消費供給不足。隨着老齡化社會加快來臨,養老健康需求上升,大量失能老人需要長期照護,這些領域的供給嚴重不足。健康消費無止境,是剛性需求。文化、旅遊、教育、娛樂和體育等領域也是短板,要引導資本有序流入。

 

鼓勵擴大有效益的投資。要聚焦有潛能的消費領域,培育新的產業和經濟增長點。過去一年,關於投資與消費誰更關鍵的話題討論熱度很高,從今年政府工作報告看,無論是消費還是投資,都被放在了重要位置。擴大內需,投資與消費不可偏頗,要讓投資和消費“兩個輪子”都轉動起來。去年全國固定資產投資增長3%,拖累了中國經濟增長,今年應該將投資增速提升到4%以上。投資要有效率、有回報、增加就業,要拉動民間投資和外商投資,讓投資“乘數效應”更加彰顯,同時引導更多社會資金投入。要讓投資和消費形成良性互動,在更高層次上實現新的平衡。

 

加快建設現代化產業體系和發展新質生產力。在新舊動能轉換過程中,傳統生產要素——土地、勞動、資本投入是有限的,中國經濟實現高質量發展必須在效率上做文章,挖掘發展潛力,走內涵發展和創新發展的道路。在經濟學上有一個對應的概念,即全要素生產率,它是指通過技術變革推動效率提升和能源資源消耗減少,進而推動經濟增長質量的不斷提升。今年的《政府工作報告》依然提出單位GDP能源消耗和碳排放減少的目標。近年來,中國相繼出台了一系列促進科技創新的政策舉措,國家創新能力穩步提升,但與發達經濟體還有差距。要進一步加大研發投入,加快人才培養,改革創新機制,釋放經濟發展潛力,同時對標國際高標準,堅持不懈,砥礪前行。

 

推進高水平對外開放。近期中國商務部明確表態,要對標CPTPP(全面與進步跨太平洋夥伴關係協定),加快向國際高標準經貿規則看齊。20多年來,WTO合作擱淺,多哈回合停滯不前。然而,新的經濟合作機制層出不窮,一些新的課題,例如數字經濟、服務貿易、應對氣候變化等,在多邊層面上難以得到妥善解決。近年來,中國積極申請加入CPTPP,並推出了一系列實際擴大開放的舉措,例如製造業完全對外開放市場准入。在服務業方面,近期放開了銀行、證券、保險等金融機構的市場准入,外資可以100%持股,另外還單方面擴大了一些國家人員來往免簽。同時,負面清單一減再減,營商環境持續改善,自由貿易試驗區和海南自由貿易港建設加快推進。相信未來中國將會越來越開放,對國際社會貢獻也會越來越大。