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  • 顧賓 清華中國論壇特約專家,北京外國語大學法學院副教授

針對烏克蘭的金融干預是有代價的

2024-02-29
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2月24日,烏克蘭戰爭爆發兩周年。兩年來,世界銀行對烏克蘭的財政援助持續激增,累計承諾提供410億美元,已發放330億美元;國際貨幣基金組織(IMF)的支持也同樣規模龐大。兩家布雷頓森林機構向烏克蘭提供資金的規模及速度是前所未有的,這或恐令它們多次違反了各自的章程。

首先,操作審慎性方面,世界銀行的規定要求應仔細考慮還貸前景,以維護財務安全。信用評級機構惠譽警告說,向烏克蘭提供巨額資金對世界銀行造成了負面影響,烏克蘭違約有可能導致世界銀行失去AAA評級,從而增加其在全球資本市場的借貸成本。

其次,經濟公正性方面,對烏克蘭的財政支持極多,意味着其他符合條件的接受國或借款國的機會減少,從而違反成員之間平等待遇的原則,有違兩大機構章程關於經濟公平的內容。

第三,政治事務方面,布雷頓森林機構禁止干涉成員國的政治事務,無論是內部還是外部。IMF和世界銀行共同譴責這場戰爭,並對烏克蘭表示大力支持。事實上,正如這些機構所聲稱的,它們的援助是在融資和政策方面,而不是軍事支出。但它們的目的明顯是幫助烏克蘭政府延續下去,即使不是為贏得戰爭。

這些章程的要求是用明確的語言表述的;“不再一切照舊”的言辭,並不能免除各組織成員的義務。事實恰恰相反:這兩個機構不僅在戰爭中站在一邊,還在戰爭中幫助一個國家,這確實是“不尋常的”。

這讓人想起20世紀80年代的一件事。當時,世界銀行討論是否為借款國的政治改革提供貸款,但其總法律顧問警告稱這可能違反國際法。美國試圖通過多邊融資機制,把人權議程作為貸款條件時,IMF法律的效力也同樣受到質疑。

如果美國及其盟國認為應讓這些國際組織參與政治和戰爭,正確的做法是修改這些組織的章程,以此改變它們的宗旨和任務。這是一項艱巨的任務。

過去兩年,世界銀行向烏克蘭提供的大部分資金由美國、英國和日本等捐助國提供。這可能反映出其他同類型組織對出於政治目的的國家捐款的謹慎立場。例如,亞投行的章程禁止接受可能損害其宗旨的國家貸款或援助。

對IMF來說,與烏克蘭戰爭有關的兩個特殊問題值得注意。2021年,它分配了高達6500億美元的特別提款權,之後,分配給俄羅斯的部分暫停,這意味着俄羅斯被剝奪了將其特別提款權兌換成任何可使用的硬通貨的機會。與此同時,戰爭爆發後,IMF董事會中俄羅斯代表被剝奪了執董會“召集人”(dean)的頭銜。此類決定反映出赤裸裸的政治動機。

布雷頓森林體系的主要設計師約翰·梅納德·凱恩斯曾警告說:“政治參與將增強一個組織,而政治決策將削弱一個組織。”保持獨立性和政治中立對於這些經濟組織來說至關重要,任何不符合其章程規定的決定都應被排除在外。

隨着美中權力競爭以及俄烏、以巴等地緣政治衝突,這些組織出現了新一輪政治化的浪潮。對此,再如凱恩斯建議的那樣,它們安全明智的反應是保持“絕對客觀和普世主義,不帶偏見或偏袒”,並且僅受其組織條約的宗旨和法律的約束。