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  • 王帆 外交學院副院長

大國的亞洲安全責任

2019-02-02

國際形勢處於轉型過渡期,亞太秩序出出現了重構的趨勢。在這個大的時代背景下,亞洲原有的熱點或危機也存在被激化的可能性。亞洲是世界的經濟發展中心,也再度成為大國戰略的焦點。朝鮮半島問題有一個好的開始和新的起點,但道路漫長。南海和台海問題存在潛在隱患。地區內傳統安全與非傳統安全問題交織互動,傳統安全中的兩大問題,即美國主導的聯盟體系和核擴散問題還沒有得到真正解決。

在當前形勢下,亞洲與相關大國需要更有責任感,不能過多考慮一個國家的利益,而忽略了責任。

歷史上,大國衝突往往波及其他國家,影響地區穩定。如今大國關係對地區穩定的重要性仍然十分突出,如果大國關係不穩,熱點就會被激化,會殃及池魚。由於中美衝突,其他國家間的中小衝突也會加劇。

中美這樣的大國如果視對方為戰略競爭對手,減少合作,展開你得我失的全球競爭,有些衝突就會通過第三方體現出來。這就尤其需要大國保持穩定。

大國戰略的不確定性也會加大地區整體危機,尤其是美國的戰略不確定。美國的“印太戰略”意欲何在?會否引發新的地區變局?現在還難以判斷特朗普是有意製造不確定戰略,還是確實沒有明確的戰略。如果沒有明確的戰略,無論大國與大國之間還是大國與小國之間的誤判顯然會成倍增加。

當美國談論中國軍事能力增強的時候,中國更關心的可能是美國還在使用冷戰時期存在的傳統聯盟。中國希望有一個更加開放、更有普遍性的多邊安全機制,但美國還是堅持傳統安全機制。大國尤其是中美在地區安全問題上的開放與封閉分歧,聯盟與非結盟之爭,將會長期存在。

此外,亞洲國家的主權觀不能被忽視和低估,否則會出大問題。領土爭議問題十分敏感,因為這有可能涉及戰爭。很難想像主權喪失的時候戰爭能夠避免。亞洲地區的主權爭端並非相關國家的問題,還有可能涉及域外國家的干預。這也會加劇或激化危機。

地區國家應該合力治理和管控好地區熱點,不能聽任大國競爭導致熱點爆發。

由此,避免戰略誤判仍然是十分重要的問題。中美等大國之間存在一系列戰略對話,但由於美國採取新的競爭戰略,尤其是把中國作為戰略競爭對手後,大國間戰略互信和戰略對話的效果在下降,戰略誤判的可能性在上升。當然,有些問題不是簡單避免戰略誤判就可以解決的,還受到國內和個人因素、思維定勢、根深蒂固的文化價值觀的影響。

美國要避免對世界大小事務過於敏感。美國在亞洲地區出現過的幾次誤判導致美國捲入局部戰爭,給相關國家和美國自身帶來重大災難,需要所有相關國家汲取教訓。中國也需要避免戰略誤判,不能輕易捲入簡單的你得我失、你進我退競爭模式,不因為危機引發熱戰。

亞洲安全最重要的一點是建立良好的防控危機機制。同時由於發展對地區國家十分重要,很多地區熱點問題和潛在問題都是由於地區發展不平衡造成的,因此我們必須有保障機制,確保各國即使在危機頻發情況下仍保持發展勢頭,使政治安全危機不至於影響經濟發展合作。這個地區的第一要務是發展,其他事務都應該服務於這個目標。不支持地區發展,則一切都是空話和虛假承諾。

判斷一個國家是不是友好的非霸權國家,要看它的政策是否有利於地區發展。誰能最大程度推動地區發展,誰就自然成為地區引領者。