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非洲需要中美髮展經濟,而不是新冷戰

2019-01-13
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2018年12月13日,美國國家安全顧問約翰·博爾頓在保守的傳統基金會發表演講,闡述特朗普政府新的“非洲戰略”。這一戰略的基礎是特朗普的“美國優先”對外政策信條。

在美國,媒體關注的焦點是博爾頓對美國競爭對手和美援的抨擊,尤其是博爾頓指責俄羅斯和中國在非洲的“掠奪行為”。

實踐中,特朗普政府的非洲戰略意味着美國在非洲活動的軍事化,其目的是要破壞中國對非經濟合作。中國已經卓有成效地推動了非洲大陸的現代化和經濟增長。

美國對非戰略軍事化

2017年,美國與撒哈拉以南非洲國家的商品貿易額共計390億美元,貿易逆差108億美元。美國的最大出口市場是南非、尼日利亞、加納、埃塞俄比亞和安哥拉。進口方面,科特迪瓦和博茨瓦納也是重要國家。

以往美國的非洲戰略主要側重於經濟合作及援助,其次才是軍事合作。但在新戰略中,重點領域顛倒過來了。“美國優先”的非洲戰略旨在解決美國在非洲的三個核心利益:

第一,通過推動美國與非洲各國的貿易和商業關係造福美國和非洲;第二,對激進的伊斯蘭恐怖主義和暴力衝突威脅進行反制;第三,確保美國納稅人的美元援助被高效、有效地使用。

雖然從表面上看,第一個核心利益涉及經濟交往,但其實不然。不錯,特朗普政府“希望我們在該地區的經濟夥伴繁榮興旺,掌握自己的命運”,但它輕視一切旨在促進非洲繁榮的經濟努力。

第二點是美國新非洲戰略的關鍵。根據博爾頓的說法,“伊斯蘭國、基地組織及其分支均在非洲大陸活動,並招兵買馬,密謀攻擊美國的公民和目標”。新戰略把非洲看成伊斯蘭恐怖主義的一個基地,為了避免美國利益受到威脅,必須將伊斯蘭恐怖主義從非洲大陸剷除。

第三,新戰略不再支持“低效、失敗、不可理喻的聯合國維和任務”,不再“在整個非洲大陸不加選擇地提供援助”。

這就是為什麼要說,“美國優先”政策是為了對抗中國的努力。中國通過在新興國家和發展中國家實行“一帶一路”倡議,推動着全球經濟一體化。中國的經濟貢獻在很大程度上被敵意看待,被當成企圖“主宰世界”。正如博爾頓所說:“(中國的)掠奪性行動是中國更廣的戰略倡議的組成部分,這些倡議包括“一帶一路”,它旨在開闢一系列進出中國的商路,最終目的是提升中國的全球主導地位。”

由於經濟事實並不支持特朗普政府的說法,因此它越來越依賴意識形態上的詆毀,而缺乏起碼的努力來自圓其說。

中國對非經濟合作

自從2010年代中期以來,華盛頓一直竭力指責中國在非洲實行“新殖民主義”。這種誤導性說法試圖重新解釋大宗商品超級周期的黯然失色,它導致的初級產品價格暴跌被揣測為中國的又一個陰謀。

2016年中非貿易額為1280億美元,幾乎是美國對非洲貿易額的三倍。非洲對中國最大的出口國包括安哥拉、南非和剛果共和國,而中國商品的最大買家包括南非和尼日利亞。最近20年中非貿易增長迅猛,2014年大宗商品價格開始下跌前,中非雙邊貿易額達到2150億美元峰值。但從那以後,非洲對中國的出口一直低靡,而中國對非洲的出口仍然保持穩定。

與此同時,美國對非洲的投資出現崩潰。美國對非FDI在布殊時期是增加的,當時白宮還希望從幾個非洲國家即將來臨的現代化和工業化當中獲得好處。然而,隨着奧巴馬政府在2010年代初提出非洲願景,美國FDI先是大降,隨後更是一潰千里(如圖)。

圖表 中國和美國的對非直接投資(2003-2015年)

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來源:聯合國貿發大會、《中國統計年鑒》、“DifferenceGroup”

雖然美國政府在去年秋天開始公開攻擊中國的倡議,但引爆攻擊的,是之前中國國家主席習近平在2018年中非合作論壇發表的講話。習近平承諾向非洲大陸提供600億美元貸款、贈款和發展融資。

因此,美國新非洲戰略在很大程度上是由於中國在20年內成為了非洲最大的經濟夥伴。與博爾頓對中國在非洲負面影響的可怕描述相反,包括麥肯錫在內的主要商業諮詢機構提出了截然不同的解釋。前者是枉顧事實的意識形態抨擊,後者則是單純的經濟分析:

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過去20年,中國與非洲的貿易以每年約20%的速度增長。FDI則在過去十年增長了兩倍。麥肯錫估計,如果計入非傳統資金流動,中國流向非洲的資金比官方數據還要高15%。中國還是巨大且快速增長的援助國,同時是最大的為非洲雄心勃勃的基礎設施發展提供建設融資的國家。

中國在非洲的基礎設施投資真對美國利益構成威脅嗎?

美國、中國與非洲:兩種景觀

自從美國政府發表新的2017年國家安全戰略報告以來,中國就被視為美國的“對手”而非合作夥伴。報告稱,“幾十年來,美國的政策是基於這樣一種信念,即支持中國崛起和融入戰後國際秩序會讓中國開放”。

新非洲戰略其實是以新保守主義舊有的“沃爾福威茨理論”為基礎,該理論出現於90年代初期。它認為,美國的目標必須是“防止再度出現新的競爭對手,無論是在前蘇聯境內,還是在構成威脅的其他地方”。因此在白宮看來,今天的美國與中國的競爭基本上是有我無他。

但未來還存在另一種景觀,即在人們眼裡,世界經濟日益多極化是好事而不是負擔。這種景觀是基於更加穩定的、全球性的預期,因為新興經濟體和發展中國家能夠專註於經濟發展,而不是搞軍事化。

在非洲,多極化並不會像美國的非洲戰略那樣助長“大國競爭”。相反,它會促進雙贏,美國和中國都會增加貿易與投資,並向非洲國家提供發展援助。這將加速整個非洲大陸的現代化和工業化,進而提高生活水平。隨着繁榮的擴大,暴恐活動將會減少。

多極化景觀可以使美國實現其在非洲的三大核心利益,培育美國、中國和非洲三方的經濟聯繫,加快非洲大陸的現代化步伐。相比之下,陳舊的美國新非洲戰略有可能破壞這一未來。