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中國「絲綢之路經濟帶」:地面風景

2018-08-31
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“新絲綢之路項目”是一個由學生領導的研究項目,旨在了解並喚起公眾對中國“一帶一路”倡議中關於土地使用內容的意識。2018年6月,項目團隊從英國倫敦出發,終點為中國東部義烏,沿線記錄了新興經濟走廊部分關鍵點的發展狀況,並採訪了一些關鍵基礎設施中心的主要負責人和學界人士。

中國“絲綢之路經濟帶”的正式名稱是“中國-中亞-西亞經濟帶”,它橫跨歐亞大陸中心地帶,是連接歷史上自唐代起就形成的絲綢之路的重要動脈。這一新興經濟走廊和志存高遠的國際交通線旨在通過推動中國與中亞、高加索地區和中東的經濟合作,以及連接歐洲與中國遠離萬里的市場,重振一個古老的權力、文化和商業中心。同時,該經濟帶旨在鞏固中國的全球政治和經濟影響力,令中國與地區經濟體緊密相連,幫助中國在全球價值鏈中向上游攀升。

“絲綢之路經濟帶”始於中國西部的新疆自治區,是中國“一帶一路”倡議的基石;“一帶一路”倡議是中國國家主席習近平於2013年提出的一項長期發展戰略,近年來成為中國外交政策的中心議題,在幫助中國在地區乃至最終在世界舞台上更多發揮議題設置者角色方面承載着多重功能。然而,雖然創建該經濟帶的目標之一是推動跨歐亞大陸的連通性,但沿着這條關鍵經濟走廊暢遊一番就知道中國要想實現這一願景為時尚早。

與幾位同事一道,我於近期沿着整個“絲綢之路經濟帶”遊歷了一番,起點是英國倫敦,終點是中國東部的義烏。這趟旅程是“新絲綢之路項目”的中心活動,該項目是一個由學生領導的研究項目,成立宗旨是沿着關鍵新興經濟走廊記錄中國的“一帶一路”倡議。我與同事們觀察到,大量投資已經給經濟帶沿線各國之間基礎設施的連接帶來逐步改善。在土耳其的伊斯坦布爾,最近完成的亞武茲·蘇丹·塞利姆大橋正在幫助確保並加速歐洲與亞洲市場之間的貿易流通。再往東走,位於阿塞拜疆阿拉特的新巴庫港和位於哈薩克斯坦的庫爾克港正在連接裏海兩岸的人員與工業,並試圖在該區域各國之間創建一個共生系統。此外,新近揭幕的卡爾斯-第比利斯-巴庫鐵路——首條連接土耳其、格魯吉亞和阿塞拜疆的直通鐵路線——令列車運來的貨物可以直抵鐵路終點阿拉特港的渡輪。一旦投入使用,這條線路的運力將可達到每年輸送650萬噸貨物。而到2030年,它的運力預計可進一步提升至每年1700萬噸。把預計將於2019年底完成的安卡拉-錫瓦斯線,以及計劃中的連接霍爾果斯口岸與哈薩克斯坦阿克套的鐵路線進行整合後,這一地區的互連互通性還有進一步提升的潛力。

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在卡爾斯-第比利斯-巴庫鐵路線東站,運輸箱進入位於阿拉特新巴庫港的渡輪。裝載貨物的油輪將通過這個日益龐大的多模式運輸網絡穿越裏海。
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新絲綢之路標籤項目霍爾果斯口岸。它使哈薩克斯坦與中國沿“絲綢之路經濟帶”的鐵路變軌以及中國商品橫穿歐亞大陸變得更加快捷。

這些已經啟動或正在計劃中的投資項目有望推進該地區的經濟整合,開發新市場,並提高交通效率。然而,通過建立更強大的跨歐亞大陸連通線未必一定會幫助中國以及經濟帶沿線各經濟體實現夢想。經濟走廊沿線建立高品質的基礎設施對成功來說即便不是至關重要,也是非常重要,但在這方面,中國依然還有很長的路要走。我們發現,哈薩克斯坦西部基建項目中存在的最嚴重不足就是汽車加油站彼此之間相距高達200到300公里,而電話信號幾乎不存在。該地區缺乏輔助基礎設施建設,如汽車修理站、卡車休息點和飯店,路況也很糟糕,這導致了漫長的交通時間和對車輛的過度損耗,包括我們的車輛在內。馬卡特和貝加寧之間230公里的路程,已經是“絲綢之路經濟帶”沿線連接中國與歐洲的最短距離,我們駕駛一部吉普牧馬人卻花費了10小時才完成,而牧馬人這款車型還是為這種路況設計的。對於輜重較重的汽車而言,這些缺陷會更加明顯。綜上所述,這些都顯示出沿該經濟帶運輸商品並非強項,但這一結果對旨在復興古代絲綢之路的“一帶一路”倡議的大眾形象來說至關重要。

在前蘇聯時期,南北連通的歷史重要性可以部分解釋為何東西連通並未得到充分發展。然而,不斷增加的中國投資以及多邊融資機構已經令歐亞大陸中部地區的交通連通性得到加強。亞洲開發銀行——中國是該行的第三大股東——正在資助重建一條長達299公里的路段,其中就包括我們在馬卡特和貝加寧之間遭遇的那段路程。多個建築團隊正在該路段施工,一旦完成,將幫助促進這一欠發展地區的連通性,並不斷為哈薩克斯坦實現將運輸貿易量提高150%、到2030年達到5000億噸的目標打基礎。

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亞洲開發銀行資助的馬卡特-阿克托比高速公路重建項目。圖上顯示的是橫穿地球上人煙最稀少地區之一的一段破敗公路。

對中國的“絲綢之路經濟帶”而言,其風險在於該經濟帶在陸路貿易方面的潛在增長空間主要是會讓更成熟的北部經濟帶獲益。這是因為由俄羅斯主導的通往歐洲市場的路線擁有更可靠、發展程度更高的基礎設施,同時該線路沿線地區在人口和工業密度上也更高,這些都為沿線地區提供了額外的商業機會。此外,雖然北部經濟帶的路線直通性並不完善,但它同時也規避了額外麻煩的邊境手續,而這是中國“絲綢之路經濟帶”不得不面對的問題。在我們的旅程中,阿塞拜疆阿拉特新巴庫港的入關手續花了三小時,而在哈薩克斯坦的阿克套,入關手續全部辦完更是花了四小時。而互不兼容的貨物運輸關稅更進一步加劇了事態的糟糕程度。包括“跨裏海國際運輸路線”在內的各種項目正試圖解決這一問題。隨着白俄羅斯、俄羅斯和哈薩克斯坦之間歐亞關稅同盟的建立,實現這一目標顯得尤為重要,因為歐亞關稅同盟大幅縮短了該地區的運輸時間。

即便這些程序上的挑戰可以得到解決,“絲綢之路經濟帶”在地理層面受到的限制或許最終讓它在中歐貿易上只能發揮輔助作用。裏海就是“絲綢之路經濟帶”要面對的一個最突出障礙。橫跨裏海既不現實,也極其昂貴。2018年7月,我們一行人駕駛一部非商業車輛,加上三名乘客,單程旅費就高達540美金。對於一部商業車輛而言,橫渡裏海的單程旅費據說至少雙倍於這個價位。由於這條線路貿易水平較低,裏海輪渡運輸既沒有固定時間表,也沒有任何明確信息,渡輪只是在客滿之後才開船。結果,我們在停泊於客運站的車內等待了20個小時才上船,據說等待近一周也不是沒有可能。令情況更糟的是,渡輪每年都無法滿足平均90天的運營時間,尤其在夏季,暴風雨和海面狀況經常令渡輪被迫停止運營。對我們來說,這種天氣狀況讓我們在阿布歇隆國家公園耽誤了整整三天,就是為了等15米高的巨浪停歇。結果,橫穿伊朗的一條南部線路的吸引力大大增強。目前,中國資本正在幫助德黑蘭-馬什哈德鐵路路段實現電氣化。然而,如果中國想從南部高加索地區獲取經濟利益(現在這一地區由於穿越伊朗而被暫時打入冷宮),並確保“一帶一路”倡議展現給各個參與國一個溫和包容的海外形象,中國就必須將各國成功整合進一個更大規模、互利共贏的網絡。

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指向通往格魯吉亞阿納克利亞物流和運輸中心的標牌。該中心計劃成為新絲綢之路的重要組成部分,它的建設剛剛開始。

隨着“絲綢之路經濟帶”的逐步發展,地緣政治現實也正迫使烏克蘭的卡車司機利用這條備選線路將貨物從中亞運送到中國,這些司機由於眼下的東烏克蘭衝突而無法獲得俄羅斯簽證。這種非自願的使用既凸顯了該經濟帶不得不克服的種種障礙,同時也彰顯出其在防止單一國家壟斷歐亞大陸陸路交通連通性方面有重要的多元化作用。

如果“絲綢之路經濟帶”在這個崛起的網絡上哪怕獲得一個高效輔助經濟帶的較低調地位,那麼它就可以為中國以及參與各國帶來巨大收益,同時幫助提升中國重振古代絲綢之路的“一帶一路”倡議在人們心目中的形象。為使這一願景成為現實,中國還有很長的一段路要走。