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  • 李永 中國國際貿易協會專家委員會副主任

針對中國的無理指控

2018-08-06
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在杭州蘋果店外排隊等候的人們。

“經濟侵略”是美國政府有史以來用來描述中美貿易關係的最惡劣說法,而特朗普政府用此來為其災難性的對華關稅辯護。此外,這也成為美國攻擊中國技術進步的借口。

兩個國家間的貿易失衡似乎是所有後續指責的發端,這些指控集中反映在白宮報告《中國的經濟侵略如何威脅美國和世界的技術和知識產權》中,這份報告反映了美國總統貿易顧問彼得·納瓦羅的觀點,而他是經濟民族主義的倡導者,是貿易戰和關稅的兜售者。

這份報告據稱聚焦兩大類中國經濟侵略:其一,從包括美國在內的其他國家獲取關鍵技術和知識產權;其二,奪取將推動未來經濟增長和國防工業進步的新興高科技行業。

這些指控不過利用了美國人民的不安全感,宣揚貿易赤字將損害美國產業、導致失業,並散播恐華情緒。

報告指控中國偷取知識產權並強迫技術轉讓。除了歪曲和扭曲事實外,這份報告並未列出任何證據。因此,其中所講述的故事不過是為分散美國國內事務的注意力,而非嚴謹的事實羅列。

克林頓政府財政部長、巴拉克·奧巴馬的前經濟顧問拉里·薩默斯在最近接受CNBC採訪時說,中國公司在一些技術上的領先不是盜竊美國的結果。“你問我中國技術進步是從哪來的,是從那些因政府對基礎科學巨額投資獲益的傑出企業家那裡來的,是從獎優、聚焦科學和技術的教育系統中來的,”薩默斯說。“這是他們領導地位的來源,不是靠持有一些美國公司的股份。”

不過,這份報告卻選擇了無視中國通過大規模研發投入來令其經濟從低端向高附加值產業轉型的努力。去年,中國總研發投入據估計已達1.76萬億人民幣(約合2790億美元),佔GDP的2.12%。路透社援引2015年世界銀行的數據顯示,美國的佔比約2.8%,德國為2.9%,日本為3.3%。美國國家科學基金會今年的《科學與工程指標》報告說,如果目前的研發投入勢頭維持下去,中國將很快成為全球創新者。世界知識產權組織(WIPO)在其年度報告里也有類似結論,認為中國將“在三年內超過美國,成為最大的通過知識產權組織《專利合作條約》提交專利申請來源國”。

彼得森國際經濟研究所的尼古拉斯·拉迪注意到,中國為使用外國技術支付的授權費和專利費總額位居全球第四,僅次於愛爾蘭、荷蘭和美國,高於日本、法國、英國、加拿大、德國、新加坡、韓國和印度。中國商務部最近的聲明說,中國2017年為使用外國知識產權支付的費用達286億美元,是2001年中國加入WTO時的15倍。

中國同時也是知識產權出口國。據中國外匯管理局的最新數據,2017年外國支付給中國的知識產權授權費和專利費達到創紀錄的47.7億美元,比2016年增長了311.5%。在中國的知識產權授權和專利費中,製造業技術貢獻了近80%,達37.9億美元。

中國根本不需要從美國和其他任何國家偷取技術。

關於中國“強迫技術轉讓”的指控,摩根士丹利前亞太區主席斯蒂芬·羅奇在《南華早報》撰文說,美國公司願意向合資企業轉移技術,因為這將提高生產效率和利潤率。

外國投資在中國可以採取三種形式:中外合資企業、中外合營企業和外商獨資企業。1992年摩托羅拉就在天津設立了外商獨資企業。只要他們願意,外國投資者也有離開中國的選擇。他們可以就是來是走做出獨立決策。標緻公司在1985年進入中國,但因為技術轉讓以外的其他原因,標緻出售了資產並在1996年離開中國。這一品牌在2002年回歸中國,選擇在武漢和另一家本土汽車製造商合資。

以現狀來說,中國關於外國投資的政策事實上是沒有限制的。

以前曾有股權要求,例如在汽車行業。但外國投資者通常都有選擇,如果他們覺得被強迫交出他們不願意放棄的技術或覺得對他們的技術估價太低,他們可以選擇不和中國做生意。

事實上,技術轉讓是包括美國在內的外國投資者投資戰略的一部分。在合資合同中,有關於轉讓及其保護的精巧、複雜條款。美國企業在中國是為了掙錢,不是為了被強迫轉讓其技術。

中國外交部發言人華春瑩在一次新聞發佈會上說:“得益於中國快速增長的經濟和龐大的消費市場,很多美國公司在中國市場賺得盆滿缽滿。”例如,中國是蘋果和通用汽車的最大消費市場。她說,2017年通用集團在全球虧損109.8億元人民幣的情況下,從它在中國的兩家合資企業拿走了133億元的利潤;此外,高通在華銷售占其總營收的58%。一台iPhone 7最低售價是649美元,但屬於中國的加工成本僅占不到1%;中國向美國出口一套450美元的西服,中國和美國獲得的利潤分別是5%和84%。

中國從沒有將技術轉讓作為市場准入的前提條件,並且中國關於外國投資的管理規定里也沒有這種要求。

根據《關於各國依聯合國憲章建立友好關係及合作之國際法原則之宣言》,“任何國家均不得使用或鼓勵使用經濟、政治或任何他種措施強迫另一國家,以取得該國主權權利行使上之屈從,並自該國獲取任何種類之利益”。美國對知識產權盜竊和強迫技術轉讓的指控是對中國的攻擊和侮辱。這些指控,以及進攻性的關稅,構成了“經濟侵略”行為。美國目前的所作所為旨在通過經濟強迫來削弱中國的經濟前景。這種單邊主義和保護主義政策和行為有違人們對更好世界秩序的渴望,及全球商業社會對自由貿易和投資的渴望。