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特朗普的貿易戰把歐盟推向中國

2018-07-04
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歐洲理事會主席唐納德·圖斯克與習近平主席出席2016年歐盟 - 中國峰會。

下一屆中歐峰會將於7月12至13日在北京舉行,雙方領導人將利用峰會向美國發出反對貿易保護主義的強烈信息。美國總統唐納德·特朗普向中國和歐盟這兩大美國的經濟夥伴發起貿易戰,而兩者都允諾要反擊特朗普的貿易保護措施,支持開放、公平的貿易體系。北京和布魯塞爾有意合力回擊美國,這在一定程度上削弱了特朗普政府希望靠實施懲罰性關稅來獲得的好處。

美國政府要求中國到2020年把它的3370億美元對美雙邊貿易逆差減少2000億美元,降低關稅,並削減對新興產業的補貼。就在過去的幾個星期里,美國總統宣布對中國價值340億美元的工業出口品徵收懲罰性關稅,第一輪將於7月6日生效,接下來的第二輪會是價值160億美元的產品。美國政府6月1日拒絕給歐盟提供豁免後,針對鋼鋁的懲罰性關稅也將適用於它在歐洲的盟國。特朗普一再表達他對美歐1510億美元貿易逆差的關注,並特別指出德國汽車進口稅有欠公平。

中國和歐盟都對特朗普的單方面行動做出了回應。中國已發誓要懲罰美國同等價值的出口品,這些產品主要來自支持特朗普的選區。歐盟目前沒有採取針鋒相對的策略,是希望通過進一步談判讓跨大西洋關係重回正軌。但在部分成員國和行業協會的壓力下,歐盟於6月20日公布了將以進口許可證形式對美國產品實施報復性貿易措施的清單。據歐盟委員會介紹,清單涉及大約300種產品,價值約30億歐元,其中包括鋼產品、各種標誌性商品(如摩托車和牛仔褲),以及來自美國的農產品和食品。

無怪歐盟最高領導層要前往北京參加7月舉行的中歐峰會。這將是他們多年來最重要的會議之一,因為雙方都不想對特朗普的單方面行動讓步,都希望確立共同立場來對抗華盛頓。參加北京峰會的歐盟領導人將包括歐盟理事會主席唐納德·圖斯克、歐盟委員會主席讓-克洛德·容克、歐盟外交與安全政策高級代表費代麗卡·莫蓋里尼、歐盟委員會負責就業、增長、投資和競爭的副主席於爾基·卡泰寧以及歐盟貿易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫。他們將與習近平主席、李克強總理和負責外交事務的國務委員王毅等中國領導人舉行會晤。

歐盟是中國當前最重要的貿易夥伴,雖然從歐盟來說中國還排在美國的後面,居第二位。自2002年到2017年,中歐貿易總額大幅增長,從1250億歐元增長到5200億歐元以上。今天,中國與歐盟每天的貨物貿易額已逾15億歐元。

除了活躍的貿易關係,歐洲現在還超過美國,成為中國海外投資的首選目的地。據美國企業研究所和傳統基金會的合作項目“中國全球投資追蹤數據”的報告,從2005年到2016年,中國在歐洲的投資接近1640億美元。同期,中國在美國的投資為1030億美元。

然而中歐貿易與投資關係仍不穩定。在歐洲議會和一些歐盟成員國的抱怨下,歐盟領導人肯定會借峰會之機向中國領導人傳達他們對中國貿易行為和缺乏互惠的批評。歐盟尤其指責的是,中國幾乎在所有領域都限制外國對其國內市場的投資。歐洲企業在進入市場的時候始終困難重重,而中國企業則通常得到政府的幫助,比如補貼,或是更簡化的行政手續。大型政府合同常常落在中國公司手中,與此同時歐洲的公司,尤其那些擁有知名品牌和先進技術產品的公司,在被允許進入市場之前必須要分享它們的專門知識。這引發歐洲與中國之間越來越嚴重的不平衡。

2017年9月,歐盟委員會採用了一套新的篩選外國投資的指導原則。在雙方就旨在解決互惠問題的雙邊投資條約進行談判的時刻,這顯然是向北京發出信息,要它開放市場准入,取消歐洲企業感興趣的一系列行業的非關稅壁壘。如果雙方能就這些問題達成協議,將大大促進中歐貿易與投資,但代價是犧牲其他重要玩家,尤其是美國。

不久前,特朗普政府決定限制中國投資或收購被北京所謂“中國製造2025”計劃認定的機械人、航空航天等行業中的美國公司和初創企業。此舉可能對中美關係產生重大影響,並為中歐關係開啟新的可能。

故而,隨着中國和歐盟有意形成聯手,特朗普對北京和布魯塞爾的貿易戰有可能事與願違。考慮到近年來中國的貿易行為曾促使美國和歐盟在WTO內外加強合作,這回是明顯的位置逆轉。特朗普的貿易單邊主義現在有可能讓美國陷入孤立,在特朗普發誓阻止中國全球崛起之時,讓中國有機會在大西洋兩岸的盟友間打入一個楔子,通過加強與歐盟的關係來獲利。