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  • 何偉文 中國與全球化智庫(CCG)高級研究員

中美經貿協議的意義

2017-11-27
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唐納德·特朗普總統最近訪問北京期間,中美兩國簽下了14個大單,總金額達到2535億美元。通過這些協議,波音得到總額高達350億美元的訂單,美國大豆協會可獲得34億美元出口。能源行業到目前為止份量最重,佔到協議總額的50%。

新的趨勢

這些協議體現出了兩國經濟關係中的若干新趨勢。

首先,能源是雙邊投資與貿易的重頭戲。阿拉斯加州政府、阿拉斯加天然氣開發公司、中石油、中投和中國銀行簽署了430億美元的中國投資阿拉斯加天然氣田協議,協議允許將生產的部分天然氣運往中國。此外,西弗吉尼亞州政府和中國國家能源投資集團就開發西弗吉尼亞州頁岩氣簽署了投資與貿易備忘錄,價值高達830億美元。

20年前我曾是中國駐舊金山總領事館的經商領事。1997年3月,中國一個代表團訪問阿拉斯加,簽署了從該州進口100萬噸石油的協議。我走訪過阿拉斯加北坡地區,當時普拉德霍灣已經發現巨大的天然氣儲量,一個初步的設想是,用一條新的跨阿拉斯加天然氣管道(與現有跨阿拉斯加的石油管道平行)將普拉德霍灣與阿拉斯加南部沿海城市瓦爾迪茲連接起來,在那裡將天然氣液化,並裝船運走。我與州政府官員和大西洋里奇菲爾德石油工程公司的代表進行了交談。他們邀請中國企業參與投資,而美方公司則希望對中國東岸接收港口的設施進行投資。天然氣滿足中國的需求,中國的投資則可以支持阿拉斯加天然氣的開發,增加當地就業,這顯然是雙贏的交易。但由於克林頓政府宣布禁止阿拉斯加石油和天然氣出口,該提議後來被擱置。不過現在機會又出現了!如果成為現實,它將成為兩國間良好經濟關係的重要基礎。

其次,高通與小米、OPPO和Vivo的協議體現了中國的技術進步,“中國製造2025”不會威脅美國的企業。相反,美國企業在中國新時期的發展過程中有着巨大的機遇。

第三,雖然中國正在開發自己的幹線飛機,但它仍將繼續購買數百架波音飛機,而美國交通部門也支持中國的C919客機。合作又一次佔了上風。

第四,高盛與中投簽署協議,顯示出兩國交流正向資本市場拓展。未來可能還會有更多的雙邊合作。中美兩國的投資銀行和基金可以在國際市場上為中國、美國或第三方的項目籌措資金。

史無前例的協議再次證明中美兩國經濟互補性很強,而與未來的好處相比,2500億美元協議也許是微不足道的。

貿易不平衡仍將存在

在訪華期間進行的中美經貿對話中,特朗普總統嚴厲批評中國對美國存在巨額貿易順差,表示應該立即減少這種逆差。雖然他指責說,是他的前任們造成了這一問題,但這不過是出於對東道主的禮貌而已。

這些新簽的協議對減少美國對華貿易逆差作用有限,因為其中的1260億美元主要是對美國的投資,而不是美國對中國的出口。美國的國際貿易是由企業而不是政府來完成的,因此,貿易不平衡不能靠政府的談判來改變,而只能通過改變全球供應鏈來扭轉。計算機和電子產品是美國對華貿易逆差大戶,2016年逆差額為1440億美元,占貿易總逆差的40%以上。以iPhone為例,其對美國的出口價值中,超過95%是來自日本、韓國、中國台灣、德國、法國、荷蘭和美國自己。減少美國貿易逆差的有效方法是深度調整美國的產業結構,中美兩國可以為實現這一目標進行合作。

遊戲規則沒有因協議而改變

特朗普總統結束亞洲之行後表示,這些大單表明了貿易協定的改變。他指責“不公平貿易”是美國巨額貿易逆差的主要原因,並重申美國必須得到公平互惠的待遇。在APEC峰會發言時,他對幾乎所有亞洲國家和多邊及區域貿易安排提出批評,希望通過雙邊協議實現“美國優先”。商務部長威爾伯•羅斯聲稱,這些協議將為“加強美中之間更加公平和互惠的關係奠定堅實的基礎”。這意味着特朗普政府在貿易問題上的核心關注就是減少美國的貿易逆差。

中美之間的這些協議其實並未改變它們的貿易協定。能源合作幾十年前就已經開始。貿易協定不是由企業而是由政府通過談判達成的。APEC峰會上,特朗普確實呼籲將多邊和區域貿易安排改為雙邊協議,不過APEC國家的領導人都表示他們強烈支持多邊貿易機制。

特朗普總統和羅斯部長要求貿易公平和互惠無可厚非,但公平貿易的標準並不是由美國,而是由WTO來確定的。不幸的是,美國是世界最大貿易強國,且從事着不公平貿易。截至2017年11月21日,WTO爭端解決機制共收到532件成員國貿易糾紛案,其中130件的被告方是美國,佔總數的24%。這130起投訴都與美國政府的不公平貿易行為有關。與此同時,中國作為被告的只有39件。美國應該檢討自己的貿易行為,冷靜坦誠地與其他國家協商問題,同時所有協商都要以事實和WTO規則為依據。

特朗普訪華期間簽署協議只是第一步,其中許多協議或備忘錄仍需最後的談判和批准,而且有可能節外生枝。兩國政府都應該珍惜這一巨大的收穫,維護友好的氛圍,以務實的態度處理貿易平衡問題和貿易協定。