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  • 王嵎生 中國國際問題研究基金會執行主任

G20引領全球治理需對症下藥

2016-08-31

G20峰會即將在中國杭州召開,舉世矚目,人們對之寄予厚望。

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杭州市文化中心於2016年6月11日展示了帶有G20成員國國旗圖像的天際夜景圖,為杭州G20峰會做準備。2016年9月4-5日的杭州峰會將會是首個在中國召開的G20峰會。

G20是全球經濟合作的重要平台。在國際形勢複雜多變、經濟復蘇乏力的形勢下,一年一度的G20峰會能否衝破險阻,顧全大局,引領全球治理向著正確方向穩步前進?中國作為最大發展中國家和東道主,如何發揮“負責任大國”的作用?人們都在翹首以望。

G20成員對今年峰會的主旨,或者說合作的前提和基礎,已達成共識,那就是“同舟共濟的夥伴精神”。峰會主要議題也十分明確,簡單說來就八個字:“創新、活力、聯動、包容”。稍稍具體一點就是:一要“創新增長方式”;二要“更高效的全球經濟金融治理”,完善全球經濟金融改革,增強發展中國家的代表性和發言權,提高世界經濟抗風險能力;三要推動“強勁的國際貿易和投資”,發揮其對增長的推動作用;四要“包容和聯動式發展”,力求落實2030年可持續發展議程,消除貧困,實現共贏發展。經過幾次協調人會議,以及密切的相互磋商,以上這些已取得與會國家的廣泛共識,預計杭州峰會將不辱使命,向全世界交一份比較滿意的答卷,中國也會當好東道主,努力貢獻“中國智慧”。

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首先,G20要真正發揮引領全球治理的作用,就必須認清和讀懂我們現在生活的時代。現如今,時代變遷的量變進程正在加速發展,國際力量對比正在發生歷史性變化。這是不以人們主觀意志為轉移的。G20正是在這一大背景下應運而生,近十年來的運作和發展充分證明,它既不是G7的擴大,也不是“金磚五國”的延伸,它是以G7與“金五”為主要代表的、發達國家與新興經濟體國家對話和磋商的平台。因此,必須相互關照彼此的核心利益,同舟共濟,尋求最大限度的合作共贏,不能“同舟共擠”,更不能把它視為“家天下”,單方面指點江山,以鄰為壑。

第二,必須對經濟全球化及相關訴求有一個最大公約數的共識。經濟全球化是人類社會發展和進步的必然趨勢,也是不以人們主觀意志為轉移的。由於高科技、特別是信息技術的發展,世界變小了,正在成為網絡社會和地球村,人與人之間,國與國之間的距離大大縮短,相互聯繫更緊,相互依存更深。同時,共同利益的匯合點正在拓寬,在諸多經濟領域出現“你中有我,我中有你”的局面。因此,經濟全球化呼喚加強合作,要求貿易和投資自由化,要求比較公平的國民待遇和合理的資源分配,要求建立和遵循共同的遊戲規則,等等。這是不可避免的,也是不可逆轉的。

誠然,由於經濟全球化的實踐,中國和很多新興經濟體獲益頗多,但美國和其他發達國家也受益匪淺。美國原來是最積極的推手,但它只顧自己的商品和資本無障礙流通,不顧別國的實際情況和承受能力,實際上是極力推行美國版的新自由主義經濟。所謂“華盛頓共識”,就是美國一手炮製的代表作,結果坑了很多國家。這並不是經濟全球化的錯,而是美國政策把它扭曲了。現在美國有的總統候選人把美國近些年來經濟不景氣和失業歸咎於經濟全球化,甚至指責中國搶了美國人的飯碗,企圖搞貿易和投資保護主義,顯然是不合適的,也是行不通的。G20要引領全球治理,除了努力創新發展和金融改革外,就必須全面、大力奉行“強勁的國際貿易和投資”自由化和便利化,促進國際貿易和投資發揮對增長的推動作用。在這方面,中國的“一帶一路”戰略,就是新時期經濟全球化和全球治理藥方的“藥引”,它順應時代潮流,主張平等互利合作共贏,共商、共建、共享,扶助弱勢群體,力求儘快落實2030年可持續發展議程,消除貧困。

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第三,需要在廣泛共識基礎上,着力改革國際金融組織,使之更加公平公正,更具有代表性。同時,逐步建立共同遵守的遊戲規則,如制定一視同仁、不帶政治偏見的“市場經濟國家”標準,以及如何避免競爭性貨幣貶值,如何反對貿易與投資保護主義,如何加強反恐、反腐合作,等等。家有家規,國有國法。APEC 就有一個“APEC方式”,被稱為它生存和發展的“靈魂”。G20 似乎也需要有某種“方式”,以便有效運作。

最後,需要強調的是,中國作為東道主,定會最大限度地努力把握G20發展大方向,協調各方立場和不同訴求,以求共同引領G20朝着人類期盼的美好未來前進。今年是中國“十三五”計劃開局之年,也是亞投行和“一帶一路”倡議起始和運作之年,這無疑將對G20 杭州峰會作出應有貢獻,同時也有助於中國從G20吸取營養。目前,中國外交正在傳承的基礎上創新發展。中國關於“合作共贏”、“新型大國關係”、“人類命運共同體”以及“新安全觀”和“義利觀”的理念和智慧,也定將為G20構建“同舟共濟的夥伴精神”和發展方向作出積極貢獻。