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歐盟戰略:如何在中亞應對「一帶一路」

2016-04-14

去年,歐盟成員國決定重審其中亞戰略。由於習近平已宣布在中亞投資400億美元後,於是產生了一個問題:對中亞國家來說,歐盟重新審視的中亞戰略是否會替代中國主導的“絲綢之路經濟帶”(中國更大的“一帶一路”倡議中的一部分)。

目前為止,歐盟對中亞的發展戰略一直是不痛不癢和就事論事。正如一些專家所說,歐盟對中亞的介入是應對,而非主動。該組織更多專註於緩和中亞地區面臨的挑戰,而不是通過尋找機遇對中亞進行開發。歐盟對中亞政策的設計缺乏連貫性,同樣也無力在貿易和安全領域發揮更顯著的作用。歐盟在中亞角色的不明確,更因為地理距離和俄羅斯在中亞的強勢存在而加重。

因此,一些觀察家希望布魯塞爾的決策者們最終同意通過近期對歐盟戰略的重修,來重新評估他們對中亞的願景和政策。歐盟理事會曾在2007年6月通過了《歐盟與中亞:新夥伴關係戰略》,期望在一個地區性政策框架內,把歐盟與中亞國家的關係建立在更加系統化的基礎之上。這份文件列出了歐盟把中亞作為一個整體在以下領域開展合作的優先順序:經濟發展、貿易與投資、教育、能源與交通、環境政策、人權、法治、良政與民主、應對共同威脅和跨文化對話。而在這一框架確立之前,歐盟都是通過其官方機構與中亞地區進行交往,如歐盟理事會和歐盟委員會,雙邊關係則受制於《夥伴合作協議》。

不過,雖然進行了四次修改,歐盟對中亞戰略似乎還遠遠不具清晰遠見和政策指導性。其內部最主要的不協調在於,在歐盟決策者的設想中,這一戰略是野心勃勃的方案,而事實上,對大多數歐盟成員國來說,中亞地區根本無足輕重。這一戰略既要着眼所有中亞國家的利益,同時又要分別對待每個中亞國家。更重要的是,歐盟對中亞戰略既要反映歐盟在這一地區的現實利益,同時還要顧及歐盟打算在這裡投入的實際資源。現階段,歐盟宣布未來五年對中亞投資10億歐元,這與中國承諾的價值數十億美元項目相比是小巫見大巫。而且,歐盟讓自己面臨這樣的風險,即它的有限資金所投入的項目,可能對歐盟和這一地區都沒有多少價值。

再者,歐盟的決策者們必須認識到,無論歐盟的優先順序和政策如何,它在中亞的地位與俄羅斯、中國和美國相比仍將是次要的。因此,歐盟應該尋求在這一地區與其他大國開展建設性合作,特別是俄羅斯和中國。例如,歐盟可以與中國和俄羅斯合作,在中亞打擊毒品走私和人口販賣,使解決這些來自阿富汗的威脅無需訴諸軍事干預。

其實,美國軍隊從阿富汗的撤出,為歐盟開始在這一地區發揮重要的開拓作用提供了絕佳的機會。比如,歐盟可以幫助吸引用於中亞能源和交通基礎設施的投資,或是發展該地區中小型企業,刺激經濟增長。就這方面而言,歐盟經驗與中國金融實力的結合,可以極大地幫助減少中亞的貧困。當然,目前階段,這些期望只是合理的願望,與現實仍有距離。布魯塞爾的決策者們必須判定中亞對歐盟的利益究竟有多重要,然而,目前還看不出歐盟在這一地區的參與正朝更主動、更系統全面的方向發展。