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  • 俞邃 中國當代世界研究中心教授

APEC峰會「畫外音」

2015-12-01

一如既往,第23次亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議的進展,又給人們留下了無限的回味。

“包容”。包容氛圍更加濃厚。“打造包容性經濟”是此次會議的主旋律。所謂包容性,與APEC的自身演變有關。今天,APEC已從一個純粹的經濟論壇,逐漸發展成為涉及區域經濟、貿易、外交、安全等在內的戰略論壇,諸多議題彼此交錯,息息相關。

從經濟層面看,會議重申包容性經濟發展的重要性,確認與貧困作鬥爭仍然是亞太地區各國面臨的重要任務。面對世界經濟發展面臨的風險,會議再次強調了經濟政策協調和合作的必要性。會議對去年北京峰會制定的推進亞太自由貿易區(FTAAP)路線圖的工作進一步給予肯定。

從政治層面看,會議強烈譴責各種形式的恐怖主義行為,強調國際社會團結合作打擊恐怖主義的緊迫性和必要性。

APEC歷屆峰會都在積累經驗,總結教訓,擴大共識,爭取實效。經濟合作的進度與深度,取決於互信亦即包容。此次會議無疑在2014年北京會議基礎上邁出了新的一步。

“協調”。協調的要求越來越緊迫。APEC成員間發展水平懸殊,經濟規模差異巨大,推進APEC經濟合作需要有開放的機制和靈活的合作路徑。APEC正是遵循開放的區域合作理念,不斷推進了亞太成員之間的經濟合作,為亞太經濟保持增長活力作出了貢獻。

值得關注的是,至2014年9月,APEC成員之間建立的區域貿易協定已經有49個,其中絕大部分包括商品和服務自由化。而自2006年5月開始,跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議(TPP)也在逐漸擴展。TPP屬於APEC內的自由貿易協定(FTA)。這就提出了TPP、區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)與APEC的關係問題。有評論說,美國主導TPP是分化APEC,對自由貿易無信心。而中方則明確表示對TPP持開放態度並樂見其成,不認為美國政府不歡迎中國參加TPP。

此次APEC領導人重申了推進FTAAP的目標,並對北京峰會上提出的制定路線圖的工作給予了肯定。會議強調FTAAP需要與次區域自貿協定相融合的觀點,認為後者可以成為實現FTAAP的一個路徑。對於TPP完成談判,領導人希望RCEP也能儘早取得進展。可以認為,RCEP和TPP是走向以APEC為基礎的FTAAP的兩個階段。

“引領”。中美關係更受重視了。不無遺憾的是,流傳着中國與美國爭奪主導權的說法。有分析家認為,未來的亞太秩序將表現為中國主導地區經濟關係,而美國主導安全秩序。

事實是,雖然2013年中國與APEC成員的貿易額首次超過美國,但從與APEC成員的貿易在國家外貿總額中所佔的比重看,中國仍低於美國。在雙邊貿易總額方面超過美國,並不說明中國獲得了地區經濟發展的主導權。對APEC其他經濟體來說,美國仍然在貿易投資領域有一定的優勢。

中美兩國是亞太地區具有重大影響的國家,APEC也促進了中美關係的發展。中美兩國通過APEC,加強了溝通和信息交流,增進了相互了解。中國與美國不是處於同一發展階段,兩國的互補性要遠大於競爭性。

“安全”。安全問題受到極大關注。APEC作為一個經濟組織,其貿易和投資自由化議題並不涉及安全因素,但是2001年以來,全球恐怖主義已成為亞太地區各國共同關注的議題。

當今恐怖主義猖獗,“伊斯蘭國”危及世界各地,成為各國人民的公敵。這次會議對恐怖主義表示了極大憤慨,並且明確指出,不能讓恐怖主義威脅我們建立自由開放經濟的信念,經濟增長、繁榮和機遇是根除恐怖主義和極端主義存在土壤的最有效措施之一。中方堅決支持安理會通過的相關決議,倡議建立國際反恐統一戰線。

“美好世界”是各國的共同期盼。會議宣言稱,亞太各國致力於加強基於規則、透明、非歧視、開放和包容性的多邊貿易體制,並再次承諾,到2020年實現讓貿易與投資自由開放的茂物目標,並最終實現亞太自由貿易區(FTAAP)。

會議發表的宣言積極呼應習近平主席提出的一系列主張,再次說明中國是亞太區域合作始終不渝的積极參与者和推動者。