English簡體繁體
【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
中文英文中英對照

為何美國針對中國的網絡制裁將收效甚微?

2015-09-07

在習近平對美國的國事訪問期間,網絡安全和網絡間諜將是兩國首腦優先討論的話題之一,尤其是考慮到美國政府對中國採取不斷升級的措施。去年,美國司法部根據網絡安全公司Mandiant的指控,起訴五名隸屬於上海某部隊的解放軍軍官多年來系統性實施了竊取工業情報的活動。如今,據稱仍是來自中國的黑客竊取了近年來所有申請過美國政府安全通行許可證人員的高度敏感數據。在這一事件曝光後,奧巴馬政府宣布對從事經濟間諜、竊取知識產權或參與破壞性網絡攻擊的中國公司和個人予以制裁。

考慮到即將開始的美國總統大選初選很可能持續對中國政治展開批評,展示這種姿態在美國國內政治中的意義顯而易見。如果共和黨總統競選人唐納德·特朗普說了算的話,招待習近平的將是麥當勞漢堡,而非傳統國宴。但不那麼清楚的是,這些政策究竟想實現哪些目標,以及這一方式能否奏效?

最根本的問題是,這些政策旨在避免的損害非常難以準確界定。雖然一些公司對自己的敏感信息持續面臨盜竊威脅感到非常惱火,而且他們也有理由這樣,但目前卻很少有令人信服的案例說明被竊信息是如何被用來損害他們利益的。箇中原因包括以下幾個方面。首先,很多公司持有的知識產權都不同程度地公開,例如專利申請就要求對受保護髮明加以詳盡描述。其次,消化這種信息是困難的,可以試想,讓一個新廚師僅根據經驗豐富主廚的簡單筆記複製出米其林三星菜譜,是有多困難。即便經過多次嘗試和錯誤之後,這個新廚師成功複製出菜譜,他(或她)也仍不具備足夠的專業知識和經驗做出有全套同等質量菜式的大餐來。從這一點來看,盜取技術情報的活動對被盜公司來說或許是個福音:有理由相信,把重在“吸收”作為創新模式,將阻礙中國公司管理架構和軟技能的發展,而這恰是能令它們成長為真正全球領袖和跨國公司真正對手的關鍵所在。民用航空就是一個很好的例子。儘管中國的確從全球各國拿到了頂級技術,但其研發的第一架飛機ARJ-21如今已經落後於時間表八年,未能運送過任何一位付費旅客。第三,即便損害可以被明確界定,目前也有充足的法律手段來應對,特別是知識產權法,此外還可以啟動犯罪調查程序。除威懾以外製裁還能起什麼作用呢?

另一大挑戰是,這些制裁措施似乎都源於一個假設,即在網絡空間存在關於國家行為的明確而普適的規則,而中國破壞了這一規則。顯然,這種規則並不存在。他們還進一步搞混了已經相當難以界定的美國政府否認參與過的商業間諜行為與更傳統的政府間情報搜集行為的區別。當然,政府保護本國企業利益免受他國政府侵犯的做法既正確也政治合理。面對越來越多不利證據,也不應該讓中國脫罪。但鑒於無法證明存在嚴重損害,在網絡領域尋找共同的優先項和挑戰就顯得相當迫切和必要。中國和美國在打擊從金融欺詐到兒童色情的網絡犯罪方面面臨共同挑戰。對互聯網域名管理權威機構ICANN管理架構的改革,只是互聯網技術與治理變革的一方面,這對確保互聯網持續發展是必要的。不過,在可預見的將來,競爭而非合作依然是常態。

更為重要的是,這是一個關於政治聲望的問題。與早期的核技術一樣,信息技術的領導力如今已成為根本的全球實力的標誌。從意識形態上來說,中國共產黨努力將技術發展描繪成其政治規劃的成果,而美國人則相信自己的技術能力源自其獨有的對自由和創造力的追求。兩個國家都希望自己來定義全球互聯網發展規則,而方式幾乎完全相反。同時,最重要的是,兩個國家都視對方為未來財富和安全的最嚴重威脅,這使得在國內開空頭支票或在國際上死纏爛打有了政治上的好處。不過,頗為諷刺的現實是,兩個國家在經濟上仍然互相依賴。換言之,它們需要找到一種更巧妙的方法,明白21世紀的治國之術往往伴隨虛偽與摩擦,因此分清輕重緩急尤為必要。否則,網絡問題仍會是兩國關係中的大麻煩。