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  • 鮑韶山 澳大利亞昆士蘭科技大學兼職教授

美國主導地位的磨損:不確定、易變和新的安全配置缺口

2025-10-10

野心與能力的差距

美國仍致力於維護其全球主導地位,這一長期以來的雄心壯志已跨越華盛頓內部的黨派界限。美國的安全理念、外交辭令和軍事姿態都在繼續塑造美國是世界不可或缺國家的形象,它的保護傘保障着歐洲、亞洲盟友的生存。然而表象之下,華盛頓戰略野心與物質能力之間的差距正在擴大。

這種差距正在重塑國際政治。長期服從美國“領導”的國家開始認識到依賴的危險和美國收縮帶來的機遇。世界變得充滿變化和不確定性,它是危險的,因為美國信譽下降與核擴散加速的壓力同時出現。然而,危險中也蘊含希望,未被華盛頓定義的新地區安全架構空間正在形成。

美國軍事實力不斷下降的同時,還喪失了“贏得朋友和影響他人”的大部分能力。其外交日益依賴脅迫、金融掠奪和破壞穩定,其可靠性曾經是聯盟體系的基石,如今卻受到廣泛質疑,因為華盛頓反覆無常的政策制定已成為常態。信任被侵蝕不僅是認知問題,它是華盛頓好戰、反覆無常以及無法調和野心與物質局限的自然後果。

戰術收縮與戰略主導

儘管如此,美國並沒有戰略撤退,它仍在追求主導地位,遏制中國,威懾俄羅斯,並維持全球軍事投射。但它戰術上正在收縮,一份泄露的國防戰略草案表達了這一點。

物質制約是真實存在的。像邁克爾·弗拉霍斯這樣精明的分析家深知美國軍工體系已經衰敗到何種程度。美國工業基礎連補充彈藥都困難,在以色列和伊朗所謂的“12天戰爭”中,超過25%的美製薩德導彈被消耗,相當於五到八年的產量。即使155毫米炮彈這樣的基本裝備也無法增產,實際產量遠低於理想目標。供應鏈對上游依賴(尤其是中間部件和稀土元素)的脆弱性,是產能的真正制約。

公眾對永久戰爭持懷疑態度,其政治疲勞感日益加劇。這些壓力迫使華盛頓將責任和風險轉嫁給盟友。北約成員國被迫增加支出,首爾、東京和堪培拉被要求為擴大基地安排提供資金,海灣地區夥伴被迫做出經濟讓步。所有這些脅迫為公眾上演了一場讓步大戲,但細究起來都空洞無物,協議被嘲笑為“餐巾紙上的貿易協議”。

與此同時,華盛頓正轉向成本更低的影響力工具。在東南亞,它讓抗議活動和民間社會的緊張加劇,就如在印尼和尼泊爾,以爭取時間和空間,而無需投入大量軍事資源。類似事態也在格魯吉亞和歐洲其他地方出現。這種策略或可延緩戰略衰落,但卻會增加不穩定和不信任。

美國仍希望發揮領導作用,但它不再像從前那樣擁有物質能力來維持穩定或承擔成本。

喪失可靠性

可靠性一直是美國聯盟的硬通貨。冷戰期間,核保護傘是終極保障,美國的保證威懾了對手,鞏固了盟友。但信譽是脆弱的,它需要盟友相信華盛頓甘冒自身風險去保護它們。

這種信任正在消散。在亞洲,韓國和日本的公眾越來越懷疑美國會犧牲洛杉磯或紐約,來保衛首爾或東京。儘管美國在政治和軍事上大力拉攏,台灣也有類似疑慮。烏克蘭的經歷強化了這一認知:這就是代理人戰爭,當地民眾付出代價,而贊助者調整參與程度以避免事態升級。沒有哪個亞洲國家願意成為“亞洲的烏克蘭”。

可靠性的喪失給從前的依賴者帶來新的不確定。隨着核保護傘在現實中勢弱,各國被迫尋求替代方案。對一些國家來說,這意味着追求自主核能力。對另一些國家來說,這意味着通過新夥伴關係來對沖。無論哪種方式,世界都將走向核擴散和分裂。

核擴散是理性反應

從中東到東亞,主權威懾的邏輯逐漸深入人心。沙特已獲得巴基斯坦的核保護,伊朗在壓力之下更接近擁有自己的核能力,韓國和日本公開討論核選項。

這些舉動並非魯莽,而是理性的。它們反映出這樣一種認識,即美國的保證是有條件的、反覆無常的。相比之下,核武器提供了確定性。曾經由美國領導的《不擴散核武器條約》機制正在失去吸引力,因為華盛頓自己破壞了它所依賴的信任。

一個悖論是顯而易見的。美國在聲稱引領全球核不擴散的同時,卻通過發出不可靠信號、施加交易性要求和更改承諾來助長核擴散。其結果是危險的惡性循環:核武器越來越被視為唯一可靠的主權保障。

亞洲成為關鍵試驗品

這一動態在亞洲最為重要。該地區有若干全球最動蕩的燃點,包括朝鮮半島、台灣海峽、南海,它也是以中國崛起為中心的全球力量再平衡最迅速的地區。

半島近期的事態發展體現了這種變化。朝鮮放棄以統一為政策目標,從而為在承認兩個主權朝鮮的基礎上緩和關係打開了大門。但要維持這種緩和,首爾也必須放棄自己的統一夢想。這在政治和情感上都很難,但它或許是建立新穩定秩序的先決條件。

與此同時,平壤與中俄兩個核大國簽訂了正式的防禦條約。相比之下,首爾和東京則依賴美國這把日益漏洞百出的保護傘。不對稱顯而易見,且不穩定。這為日韓尋求主權威懾或替代安排提供了強大動力。

如果華盛頓無法恢複信譽,亞洲可能會轉向不依賴美國的新安全架構。這可能呈現多種形式:雙邊協議、多邊區域協議或新的核共享安排。關鍵在於,該地區不再被鎖定在以美國為中心的框架內。

機遇之窗:漸進式戰略自主

對長期屈從華盛頓的國家來說,當前形勢讓其中一些感到恐懼和焦慮,同時也為部分國家提供了戰略自主的機會。這些機會並非來自戲劇性轉折,而是循序漸進地出現。

韓國正就核武器進行辯論,日本擴大了常規打擊能力並正在重新軍事化方面突破極限,沙特利用巴基斯坦的核武庫,伊朗不顧制裁仍在進行鈾濃縮。在全球南方,各國正在建設多元化夥伴關係,建設本土能力,對沖美國的不可預測性。

這些選擇一旦做出就會路徑依賴,微小舉動的疊加會形成不可逆轉的軌跡。華盛頓過後可能試圖重新確立主導地位,但它會發現盟友不再希望或不需要回到完全依賴的狀態。

美國自身造成的弱點

喪失可靠性是美國行為的後果,也是其物質能力不斷下降的現實。這一冷酷現實擊碎了華盛頓的戰爭幻想。

在華盛頓,好戰和反覆無常取代了關起門來說服對方的技藝。華盛頓如今善於脅迫,卻無力建立信任。盟友看到的這個夥伴索要貢品、破壞社會穩定、轉嫁負擔,同時又希望保持盟主地位。美國不再是可靠的盟友,而是日漸成為有領土野心的霸凌者,問問格陵蘭、巴拿馬、加沙以及現在的阿富汗就知道了。

正因如此,美國的收縮即使是戰術性的,也被視為不可靠。華盛頓或許有意維持其主導地位,但做法疏遠了盟友。一些國家的反應是恐慌和害怕,它們竭盡全力讓華盛頓保持深度參與。另一些國家則看到不祥之兆,並努力尋找其他可能性。實際上,美國正在加速破壞它試圖維護的秩序。

建立後美國安全架構

世界正處於一個動蕩和不確定時期。美國野心與實力之間的差距無法靠言辭或脅迫來彌合。隨着美國因為物質局限進行戰術收縮,其盟友和附庸國獲得了追求自主的機會。從許多方面來說,它們是被迫採取行動。空間是一種資源,需要得到解釋,否則會放大風險。這些決定無論最初多麼不起眼,都會以美國難以逆轉的方式重塑戰略格局。

在亞洲,這種情況已經顯而易見。美國核保護傘的可信度受到侵蝕,緩和及建立替代性安全架構的新機遇正在出現。風險在於核擴散和不穩定,機遇在於華盛頓勢力範圍外的地區自決。

全球情況也大體相似。從利雅得到首爾,從東京到德黑蘭,曾經依賴美國的國家正意識到生存不能外包。美國不再有贏得朋友和影響人民的藝術。

未來如何尚不明朗,但可以肯定的是,美國無可爭議的霸權時代已經結束。未來不再由華盛頓的野心塑造,而是由因美國主導地位衰落而獲得自由、抓住機遇規劃自身戰略路徑的國家做出的選擇塑造。而支撐這些選擇的,正是生產體系和真實資源所構成的物質現實。