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  • 牛新春 寧夏大學中國阿拉伯國家研究教授

美國成為特朗普中東政策的輸家

2025-09-22
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新官上任三把火,特朗普也不例外。然而,特朗普在中東接連點的幾把火卻次次燒到美國自己。特朗普本人好大喜功,缺乏綜合、系統的中東戰略,沒有持久投入的戰略決心,視精細的外交工作為簡單賭博遊戲。迄今,特朗普沒有賭贏一次,反而實質性損害了美國的長遠利益。

2月4日特朗普在白宮接待內塔尼亞胡,提出“清空加沙”“接管加沙”的設想,這是特朗普點的第一把火。特朗普提出讓加沙200萬巴勒斯坦人移民國外,這比以色列極右翼政黨的政策更極端。以色列最右翼的民族主義政黨領導人戈維爾說,特朗普的計劃比他走得更遠,“我主張自願移民,他要把加沙所有巴勒斯坦人移走”。因為太過荒誕,“清空加沙”最終胎死腹中,但該計劃已經產生實實在在的惡劣影響。以色列右翼受到鼓舞,政府拒絕接受臨時停火協議,並制定了全面佔領加沙城的計劃,戰爭擴大和延宕已成定局,這顯然不符合美國利益。戰爭拖得越長,以色列就越孤立,美國要保護以色列就得付出更大政治成本。以色列右翼變本加厲,近期提出要兼并約旦河西岸領土,以報復英、法、加、澳等國承認巴勒斯坦國。據報道,美國國務卿盧比奧私下透露,美國不反對以色列兼并約旦河西岸領土。若此事最終落地,不僅“兩國方案”難以邁步,美國推動的“亞伯拉罕協議”也將壽終正寢。

3月15日美國對也門胡塞武裝展開大規模軍事打擊,宣稱要恢復紅海的航行自由,這是特朗普點的第二把火。2024年12月以來胡塞武裝未曾襲擊過境紅海的“以色列相關”船隻,美國此舉似乎師出無名。結果,經過近兩個月“二戰以來最激烈的海上戰鬥”,美國並未佔到便宜,不僅消耗了30億美元軍費,還損失兩架單價6700萬美元的超級大黃蜂戰鬥機、七架單價3000萬美元的捕食者無人機。在取勝無望的情況下,特朗普5月6日突然宣布美國與胡塞武裝達成停火協議。7月初胡塞武裝一周內在紅海擊沉兩艘船隻,對此美國只是袖手旁觀。確保“航海自由”是美國二戰以來全球戰略的重要支柱之一,這次竟然被小小的胡塞武裝撼動。

5月12日特朗普出訪沙特、卡塔爾和阿聯酋三國,為美國尋求天文數字的投資資金,這是特朗普點的第三把火。表面看美國贏得盆滿缽滿,實際上特朗普再次被玩弄。美國號稱獲得3.6萬億美元投資承諾,實際上根本不可能落實。反觀海灣國家,獲得的卻是實打實的好處:美國同意向沙特出售35億美元空對空導彈,並考慮對其出售F-35戰鬥機;美國將放鬆管制,簡化芯片出口禁令,考慮同三國單獨簽署芯片協議;美國不再強迫沙特與以色列建交;美國同意與沙特草簽民用核能合作協議,迂迴解決濃縮鈾生產問題。為吸引虛構中的投資,特朗普在一系列重大安全議題上失守美國長期堅持的底線。對美國而言,中東最重要的議題是安全,而非經濟利益,特朗普無疑是本末倒置。

5月13日特朗普宣布將“解除對敘利亞的制裁,給他們一個成就偉大的機會”,這是特朗普點的第四把火。隨後,美國公開站在土耳其和敘利亞新政權一邊,支持敘利亞建立一個中央集權政府,反對聯邦制,要求庫爾德人解除武裝。然而,以色列不想要一個中央集權、統一的敘利亞政權,它在軍事上支持敘利亞德魯茲人,道義上支持敘利亞庫爾德人。3月和7月,敘利亞分別發生兩次族群之間的大規模暴力衝突,內戰風險若隱若現。對此,特朗普既壓不住以色列,又鎮不住土耳其,敘利亞國內和解沒有任何進展。若敘利亞重返內戰,伊朗和俄羅斯勢力將再度回歸,這恐怕是美國最不願看到的結果。

6月23日美國對伊朗核設施發動軍事打擊,這是特朗普點的第五把火。這可能是迄今為止特朗普在中東唯一能拿得出手的“成績”,美國既有效摧毀了伊朗核設施,又沒有引發大規模的戰爭。但是,空襲只是延緩了伊朗發展核能的進程,並沒有解決核問題。伊朗核問題本屬於可控制、可管理的問題,伊朗確保處於一種核臨界狀態,但不越過核門檻,這樣既不會招致軍事打擊,還可以同美以交易。此次伊朗沒有越過核門檻,卻遭到美以軍事打擊,這讓未來伊朗的選擇空間更小,它要麼完全放棄核活動,要麼下決心發展核武器,不可控風險大增。對此,美國沒有提出任何政治解決方案,而是打完就走了。

此外,9月9日以色列空襲卡塔爾首都哈馬斯領導人的辦公地點,特朗普事前未能制止。對於此次事件的過程,各方說法不一。但是從結果倒推,只有三種可能性。其一,美國事先不知情,以色列根本就沒有通知美國,或是通知晚了,美國來不及反應。其二,美國事先知情,但是沒有能力制止以色列。其三,美國事先知情,給以色列開了綠燈。無論哪種情況,對美國的影響都是災難性的。加沙停火談判被迫停止,美國在盟友中的信譽受損,沙特與以色列建交變得更加不可能。這些都是美國不願看到的,但卻束手無策,只能被以色列牽着鼻子走。

在美國中東戰略收縮的大背景下,美國既不想大規模投入,又想保持影響力,這就需要有高超的外交平衡術,而這恰恰是特朗普最缺乏的,美國成為輸家也就不足為奇了。