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  • 張沱生 中國國際戰略研究基金會主任

對朝談判可能涉及的安全保障措施

2019-12-19
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與朝鮮的無核化對話要完成三大任務。一是半島無核化,二是有關國家與朝鮮實現國家關係正常化,三是將停戰機制轉變為和平機制。對朝安全保證將主要體現在後二者之中。

解決上述問題將經歷長期的過程。談判是如此,實現無核化與建立和平機制也是如此。其路線圖至少要包括三大階段。一是實現全面核凍結和廢棄核設施、銷毀核材料。二是全部銷毀核武器(包括核彈頭與運載工具、中遠程導彈及洲際彈道導彈)。三是簽署和平協議,建立半島無核區。而每一階段的任務也可能要分步來實現。

對朝安全保障也應分階段實施,與無核化進程同步發展。其內容將主要包括經濟安全保障、軍事安全保障、政治安全保障三大方面。為何將經濟保障措施也作為安全保障措施?因為朝鮮已將經濟發展作為中心任務,經濟能否發展涉及其政權的穩定與安全。

經濟安全保障主要包括:逐步減緩以至全部解除對朝制裁(單邊制裁與聯合國安理會制裁);予以朝鮮經濟援助與人道主義援助;與朝鮮開展能源合作與經濟合作;支持朝鮮加入國際經濟組織,如世界銀行、IMF、亞開行、亞投行等。

軍事安全保障主要包括:暫停以至永遠停止針對朝鮮的聯合軍演;改變與消除南北在非軍事區的軍事對峙;美國停止、撤出在韓國的戰略武器部署,包括薩德部署;核國家給予朝鮮積極與消極安全保證;建立半島無核區(這將涉及美對韓核保護傘問題);有關國家修訂防擴散安全倡議;解散聯合國司令部;美國逐步減少以至最終全部撤出駐韓美軍;有關各方就互不進行網絡攻擊達成協議。

政治安全保障包括:有關國家與朝鮮互設聯絡處;開展人文交流;將朝鮮從恐怖主義名單中撤除;韓國停止對朝鮮的邊界宣傳戰,與朝鮮建立民族和睦聯合委員會;美國停止對朝文化與意識形態滲透;美國等有關國家與朝鮮建立正式外交關係、實現關係正常化(朝韓);重啟四方、六方會談,並最終使六方會談成為地區常設多邊安全合作機制。

上述措施要體現在主要政治文件中。一是《終戰宣言》(由雙方、三方或四方),在其中美國可對朝鮮做出某些書面安全保證,如寫上前國務卿蒂勒森曾做出的三不承諾,這應在無核化的第一階段完成。二是建交或關係正常化聲明,這應在第二階段完成。三是四方或六方簽署和平協議、南北及有關各方簽署半島無核區條約,這應在第三階段完成。

最後要特彆強調的是,當前美朝談判最緊迫的任務應是爭取就無核化進程邁出實質性的第一步達成基本共識。具體說就是,如果朝鮮承諾關閉以寧邊為主的核設施(寧邊+),並同意提供相關核設施清單和允許國際核查,美國應同意發表終戰宣言,與朝互設聯絡處,給予朝鮮人道主義援助並減緩部分對朝制裁,並不再反對韓國與朝鮮恢復開城、金剛山兩個經濟開發區的合作及恢復南北公路、鐵路聯通。這將是一個不小的和具有實質意義的協議。時間已經非常有限。美朝雙方應為此做出最大的努力。