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馬蒂斯為中國提供解決朝鮮問題合作機會

2017-06-09

在6月3日國際戰略研究所主辦的新加坡香格里拉亞洲安全對話會議上,美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯的發言有一半以上聚焦於美國與中國和朝鮮有關的安全事務。

馬蒂斯對中國和朝鮮民主主義人民共和國的措辭似乎比他的前任更直率。他顯然使用了比特朗普總統更嚴厲的語氣,後者今年4月在與中國國家主席習近平舉行海湖莊園峰會後,近來已經軟化了對北京的言論。

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正如人們預期的,這位國防部長向北京發出的信號既有消極面也有積極面。與以往美國防長的香格里拉講話一樣,馬蒂斯譴責了中國的各項安全政策,堅稱美國“不接受中國侵犯國際社會利益的行為”。馬蒂斯特別抨擊中國在爭議海域進行人工島礁建設,堅持認為五角大樓有權繼續在這些海域採取航行自由行動。

馬蒂斯和其他美國官員同樣懷揣美國(和本地區)長期以來的擔心,即中國的行為可能破壞數十年來維繫國際和平與繁榮的全球規則。這些行為包括宣布防空識別區、將人工島礁軍事化以及挑戰海上自由。

但馬蒂斯仍然表示,政府將尋求有益的、以結果為導向的對華關係,(即使是)“在我們有分歧的領域”。他補充說,“我們會力爭負責任地管控競爭,因為我們意識到美中關係對於亞太地區穩定是何等重要”。

馬蒂斯並沒有質疑中國在亞洲安全事務上的合法作用,並重申了美國政府長期以來對“一個中國”政策的承諾,儘管他在講話中破例提到對台軍售。他補充說,華盛頓將繼續與北京在“互利”問題和“共同的事業”上合作,如恐怖主義和核擴散。

這位部長還指出朝鮮問題是未來合作的領域。馬蒂斯尤其明確表示,政府的優先選擇是繼續通過中美外交合作而不是軍事選項,來實現“朝鮮半島無核化”。

馬蒂斯明確指出,朝鮮政權“一直在從事暗殺外交官、綁架、殺害船員和犯罪活動”。他還證實“朝鮮涉足核擴散活動,這意味着朝鮮保留那些核能力並不僅僅是用來自衛”。此外,馬蒂斯認定朝鮮“有明確意圖想擁有核彈道導彈,包括洲際導彈”,這對美國和其他國家構成“明確而現實的危險”。

為應對這一緊迫威脅,馬蒂斯表示,美國將“利用一切經濟和外交手段使事態得到控制”。例如,在與韓國和日本加強防務合作的同時,美國將與這些政府和中國等其他國家合作,對平壤施加經濟壓力。馬蒂斯重申,美國政府無意改變朝鮮政權或製造更大的地區不穩定,相反,美國在朝鮮問題上壓倒一切的目標是“平壤最終和永久(放棄)其核與彈道導彈計劃”。

馬蒂斯對習近平主席今年4月“只有各方履行職責,相向而行,才能解決半島核問題”的講話表示歡迎,但他也略失耐心地尖銳指出,“這些語言必須付諸行動”。美國國務卿雷克斯·蒂勒森在幾天後與澳大利亞國家安全官員會面時也強調了這一不滿。

前些天在紐約,經過幾周對話,中國和美國最終同意對朝鮮實施新的制裁,聯合國安理會一致支持在聯合國全球旅行禁令和資產凍結名單上增加4個實體和15個個人。北京甚至同意特朗普政府就擴大制裁進行公開投票的要求。

在解釋北京支持新的制裁時,駐聯合國大使劉結一使用了與馬蒂斯類似的語言強調解決朝鮮危機的迫切性,“半島核問題處在重回對話協商解決正軌的關鍵窗口期”。

雖然這給了特朗普政府適時的象徵性勝利,但最新措施並不標誌着自2006年以來針對朝鮮發展非法彈道導彈和核武器所實施的制裁發生了實質性改變。儘管有這些措施,平壤過去10年里還是進行了5次核試驗和多次導彈試射,包括今年年初以來的十幾次導彈試驗。也許朝鮮還要再進行一次核武器試驗,才能促使安理會對平壤實施更全面的制裁。

馬蒂斯正確地指出,永久解決朝鮮問題的一個關鍵步驟,是中國重新評估其自身利益,並“意識到朝鮮是一個戰略責任,而不是資產”。到目前為止,北京的優先考慮是繼續讓朝鮮作為戰略緩衝國,防止出現一個與美國軍事結盟的統一朝鮮。

因為聚焦於其他問題,以及最近中國-東盟安全問題有所推進(包括有關行為準則的“框架”協議),或許還有其他原因,中國人民解放軍派出了一個級別較低的代表團參加今年的香格里拉亞洲安全對話。中方成員在多個小組發言,反覆在會上提出問題,並在馬蒂斯發言之後舉行的特別新聞發佈會上對美國對台軍售和與台灣的其他防務關係提出反對意見。美國國防部長也保持了低於以往的姿態,並在飛往新加坡期間避開了媒體採訪。

不管怎樣,與其他亞洲國家一樣,中國的安全分析家顯然在密切關注着事態發展,以評估和弄清特朗普政府在本地區的目標和戰略。