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中國的朝鮮半島和平之路

2017-03-20
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朝鮮半島正在醞釀新的危機。2月中旬,朝鮮進行了中程彈道導彈試驗。3月1日起,美韓展開規模和力度空前的聯合軍演。

軍事演習將持續到4月底,它包括美韓兩國大量地面、空中和海上部隊,包括B-52轟炸機和“卡爾·文森”號航空母艦等戰略性武器裝備。同時美國不顧俄羅斯和中國的反對,在韓國加速部署“末段高空區域防禦”反導系統(薩德)。

就在美韓開始聯合軍演的同一天,朝鮮領導人金正恩視察了朝鮮人民軍第966大聯合部隊指揮部。五天後,朝鮮發射四枚彈道導彈,據報道,其中一枚落入距日本海岸200公里以內區域。這些試射讓多數專家相信,朝鮮已明顯擴大其核武器和彈道導彈能力,到2020年,它也許能將小型化核彈頭安裝到射程可達美國本土的遠程導彈上。

朝鮮代表團與前美國高級官員之間在紐約舉行的會談原定3月初舉行,但由於美國國務院拒絕向朝鮮外交官發放簽證,會談在2月底被取消。持續缺乏溝通,只會加劇當前的僵局風險。

美國總統唐納德·特朗普顯然決定給朝鮮加壓,而不是競選時所說的示好和同金正恩直接對話。據報道,特朗普的國家安全委員會正在深入檢討美國對朝政策,並考慮多個政策選項,從對朝鮮核設施進行先發制人打擊,到利用更嚴厲的制裁促使朝鮮政權“軟”更迭。

就算特朗普願意與朝鮮進行一對一的對話,他的政府顯然沒準備這麼做,因為它缺乏連貫的政策,缺乏可信的決策運作。特朗普的白宮仍深陷功能性障礙,其表現不僅是邁克爾·弗林作為國家安全顧問突然下台,還包括國務院和國防部沒有任命負責亞太事務的高級官員。

雖然行政部門出現政策真空,但美國政府還是把朝鮮最近的導彈試射視為重大威脅。許多國會議員和高級軍官呼籲美方作出更嚴厲回應,包括重新把金正恩政權列入支持恐怖主義國家名單,動用美國特種部隊實施外科手術式打擊。但這類行動只能加深朝鮮政權的不安全感。

美國和韓國情報部門認為,朝鮮已擁有10至16件核武器,1000枚以上彈道導彈。因此,用軍事手段解除朝鮮的威脅,而又不給美國及其盟國帶來嚴重破壞,幾乎是不可能的。如今韓國總統朴槿惠已被彈劾並正式離職,韓國正在醞釀新的總統選舉,其政府將在好幾個月里無法實施新政策,不管這種政策是強硬還是其他。

同時,中國在朝鮮半島扮演的角色越來越複雜。一方面,中國表示反對朝鮮的導彈試射,並根據聯合國安理會決議暫停從朝鮮進口煤炭。對此,朝鮮官方媒體竟然批評中國“按美國的調子起舞”。

但中國也把韓國的新“薩德”系統看作嚴重戰略威脅。中國領導人擔心“薩德”的X波段雷達將使中國失去二次核打擊能力,而且該系統可與美日設施並聯,從而形成覆蓋整個東北亞的網絡。事實上,日本首相安倍晉三已經推動在日本部署“薩德”。

2016年11月,韓國與日本簽署軍事情報共享協定。隨着美國這兩個曾是不共戴天仇敵的盟國加強雙邊安全關係,中國和俄羅斯擔心,緊密的美日韓同盟有可能在它們的東側形成一個小型北約。

冷戰式安全集團重現東北亞,只會加劇地區的敵對。為避免這一結果,中國呼籲各方停下來思考一下。如中國外長王毅最近說的,美國和朝鮮就像“兩列對開的不斷加速的列車,互不相讓”。

王毅在北京會見了朝鮮副外相李吉成,並將在3月18日會見美國國務卿雷克斯·蒂勒森,以配合中國國家主席習近平和特朗普的首次會面。不用說,解決朝核問題將是此次峰會的優先事項。

中方提出了一個“雙暫停”思路。首先,朝鮮停止其核與導彈試驗,同時美韓停止它們的大型聯合軍演。其次,所有相關各方重回談判桌,以實現朝鮮半島無核化,和締結一個和平協定取代60年前的朝鮮停戰協議的雙重目標。同時各方應關注前韓國外長尹永寬的建議,在朝鮮放棄核計劃之後撤走“薩德”系統。

整個東北亞地區的戰略互不信任,只會使中美業已緊張的關係更加惡化。朝鮮半島爆發衝突的噩夢般前景,要求我們有更加冷靜的頭腦。

文翻譯自:《報業辛迪加》(Project Syndicate)。原文標題China's Road to Peace on the Korean Peninsula(2017-03-13)