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  • 吳思科 中國全國政協外事委員會委員

國際金融反恐進入新階段

2015-12-28

在極端組織“伊斯蘭國”(IS)快速攻城掠地、肆意擴張的背後,來自掠奪石油資源交換的巨額黑金起了推波助瀾的關鍵作用。

在所控制的大片地區,IS壟斷了當地石油生產,成為唯一石油供貨商。憑藉在敘利亞和伊拉克搶佔的多個油田,IS不僅獲得數以億計的黑金,還將手中的石油資源作為重要戰略籌碼。一時間,IS成為“最有錢有勢的恐怖組織”。為此,打擊IS不能忽視不流血卻同樣艱苦卓絕的金融反恐戰爭。

自2014年8月至2015年10月,由美國領導的國際聯盟對IS目標實施一萬餘次轟炸,但只有196次針對其石油設施。2015年11月以來,美國、俄羅斯等國加強了針對IS石油設施和走私石油車輛的轟炸,以便減少其黑金收入。

近期,以美國為首的聯軍展開了精確打擊IS主要能源資產的軍事行動“浪潮2號”,打擊目標包括油田、煉油廠和油車等。上月底,聯軍執行的一次空襲行動擊斃了IS財政網絡中一名最高級別和最富經驗的成員“財長”薩利赫,這是IS最近被擊斃的第三個財政大員。擊斃多個財政大員有效打擊了IS協調籌款及管理財政的能力,也令IS喪失這方面的人才和經驗。

今年5月,美軍特種部隊在敘利亞東部展開的行動中擊斃了IS的“石油埃米爾”阿布·賽義夫。據美國和歐洲情報官員透露,美軍特種部隊在行動中搜繳了大量關於IS石油交易的極有價值的文件。這些文件顯示,IS組織對石油資源進行精細化管理,準確記錄各個油井的收入和各項支出。在向外銷售石油時,它還根據不同地區的需求量進行差異化定價,從而獲得最大利潤。IS內部的秘密警察負責監控各個油井的運作,確保石油收入不會外流或被挪用。

日前,美國財政部根據情報推算,IS每年僅通過走私石油就獲利5億美元。國際媒體也報道稱,當前,IS依靠石油平均每天換取150萬美元。值得注意的是,這些交易均需在國際金融體系內完成。

布魯金斯學會美國與歐洲事務研究中心資深研究員菲利普·勒科爾的研究表明,IS當前掌握的資產總值超過2萬億美元,年收入則達到29億美元。這些數字遠遠超過了人們對於一個普通恐怖組織的定義,它或許意味着IS正試圖通過銀行系統或能源、大宗商品等工業部門進入主流經濟領域。從這個角度來說,IS的潛在危險和破壞力恐怕遠高於人們的猜測。

世界銀行常務副行長兼首席財務官伯特蘭·巴德爾日前表示,IS的經濟來源主要包括石油和天然氣、掠奪金融機構、洗錢、人質贖金、苛捐雜稅、倒賣文物古董、出售農產品和“外援”等。其中,石油和天然氣、掠奪金融機構和洗錢這三項或將嚴重干擾世界能源、金融等體系的良性、正常運行,甚至直接撼動世界各國的國家基礎要素。為此,國際社會如何有效展開合作,全面打擊恐怖主義融資,成為目前反恐鬥爭的重要課題和當務之急。

追蹤來源是有效切斷恐怖組織資金供給的基礎,也是打擊恐怖活動、打擊有組織犯罪和跨國犯罪的基礎之一。11月18日,俄羅斯總統普京宣布成立反恐融資特別調查委員會,旨在加強與IS的全面對抗。11月20日,聯合國安理會通過決議,強調安理會反恐決議必須得到全面落實,各國應共同切斷恐怖分子融資渠道和資金跨境流動等。

近日,美國政府成立了旨在協調國際情報機構、金融管理部門和警方共同行動的專門小組,追蹤恐怖分子背後的融資網絡,切斷國際恐怖分子的財路,進而“披露、孤立和查封金融資產”,對恐怖分子的資金轉移活動進行全面打擊。

上述行動標誌着全球金融反恐走向“臨界點”,針對IS的新一輪“金融反恐戰”正式展開。

對此筆者認為,首先應該瞄準IS的基礎設施、石油生產設施和管道進行集中打擊,以切實斬斷黑金來源。

其次,應提升金融分析能力,快速精準定位恐怖分子的一系列融資渠道,建立和完善利用金融情報識別金融體系風險的流程,及時發現洗錢和恐怖分子融資的痕迹。例如,對與IS有石油交易的個人、公司和國家進行審查。

再次,創新、豐富金融領域的監管手段。與“基地”組織相比,IS的資金鏈更加隱蔽、更具破壞力,並潛伏進入國際金融體系。“道高一尺,魔高一丈”,這就倒逼國際金融領域設計更多更新的金融監管手段。

最後,極端恐怖主義是人類的公敵,國際社會要秉持統一標準,全面反對和協調一致打擊恐怖主義。

與此同時,必須致力於全面推進敘利亞問題的政治解決,使中東地區主要政治力量就政治解決爭端達成共識,助力中東地區一些國家走向政治穩定,經濟發展,民生有所改善。只有從根本上改善脆弱的地區環境,才能徹底剷除IS的生存土壤,保障世界各國的長久和平和安寧。