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  • 吳祖榮 中國國際問題研究基金會研究員

反恐必須發揮中小國家作用

2015-12-04

最近一個多月發生的巴黎恐怖襲擊事件、俄羅斯客機在西奈半島墜毀、馬里劫持人質事件讓世人感到震驚。這一系列恐怖襲擊事件不僅促使法國和俄羅斯痛下決心,加大打擊“伊斯蘭國”及其他恐怖組織的力度,而且讓整個國際社會再次看到,為了維護世界和平與安寧,結成國際統一戰線、標本兼治、徹底清除“伊斯蘭國”和一切恐怖組織已經刻不容緩。

聯合國安理會已於11月20日通過決議,呼籲國際社會“採取一切必要措施”打擊恐怖主義。在世界主要大國積極謀劃反恐戰爭新戰略,發起打擊“伊斯蘭國”和其他恐怖組織新一輪軍事行動的重要時間節點,如何保護並儘力發揮敘利亞、伊拉克、也門、索馬里和利比亞等中小主權國家的作用,應當成為國際反恐戰略的關鍵性環節。如果敘利亞、伊拉克等主權國家國內政治進程不能取得積極進展,無法啟動實現各種政治、宗教、部落勢力和解進程,無法提升政府治國理政和打擊恐怖犯罪的執法能力,無法促使經濟逐步得到復蘇和發展,使民眾生活趨於穩定和改善,那麼,恐怖主義的繁衍地和活動空間就不能徹底剷除。即使國際反恐統一戰線成功組建,反恐戰爭的軍事打擊行動進展順利,戰果也只是初步的,“伊斯蘭國”等恐怖勢力還會死灰復燃捲土重來,徹底剷除“伊斯蘭國”和其他恐怖組織的目標不可能達到。

必須看到,“911”恐襲事件以來,以美國為首的有限反恐聯盟,把反恐與推進價值觀外交和追求經濟和地緣政治利益融合在一起,採取軍事入侵、顏色革命或新干涉主義手段,引發伊拉克、阿富汗、敘利亞、也門、利比亞等國家國內政治力量失衡和主權國家功能運作失靈,整個中東地區持續動蕩不定,為“伊斯蘭國”等恐怖組織提供了繁衍的溫床。因此,尊重伊拉克、敘利亞等主權國家的主權和領土完整以及政治進程和發展道路,是保護並發揮它們的反恐關鍵性作用所必須遵循的基本原則。任何外來的反恐軍事行動只有徵得這些主權國家政府的同意,得到它們的密切配合,才能取得事半功倍的效果。

在協同敘利亞、伊拉克等國軍事打擊“伊斯蘭國”和其他恐怖組織的同時,國際反恐統一戰線應當有計劃地向這些主權國家執政當局提供經濟、軍事和人道主義援助,幫助它們提高治國理政和打擊恐怖犯罪的能力,振興經濟,改善民眾生活。這是贏得反恐戰爭徹底勝利必不可少的基礎性工作。

要做好這項工作,最佳選擇是充分發揮聯合國的主導作用。在聯合國安理會深化反恐努力、加強維護世界和平與安全的基礎上,聯合國大會及所有專門機構在保護主權國家、為世界和平與安全伸張正義、凝聚國際反恐共識等方面應當發揮更大作用,特別在協調各方力量、切斷“伊斯蘭國”等恐怖組織金融命脈方面應有更多作為。

反恐戰爭不是世界不同文明之間的衝突。尊重伊斯蘭國家和伊斯蘭教;與信仰伊斯蘭教的穆斯林群體成為朋友;倡導伊斯蘭文明同世界其他文明相互借鑒、平等相待;與伊斯蘭國家攜手共同打擊“伊斯蘭國”極端組織和其他一切形式的恐怖主義。以上種種,是孤立“伊斯蘭國”等恐怖組織,爭取國際反恐戰爭徹底勝利的基本條件。