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  • 尹承德 中國國際問題研究基金會研究員

攪亂南海非美國之福

2015-06-11
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在剛閉幕的香格里拉對話會上,美國防部長卡特把攻擊中國作為發言主題。他對中國在自己的南海島礁上進行建設橫加指責,妄言中國正在破壞亞太安全,還挑撥離間,企圖拉攏一些國家搞“誣華”合唱。其表現說明,美國參會是來挑事的。當然,其企圖未能得逞。

最近一段時間,南海熱點升溫,極少數國家尤其是菲律賓頻頻對華挑釁,美國更是由副總統出面高調指責中國,並變本加厲對華進行深度抵近偵察,嚴重挑戰中國的主權與安全,多次受到中國軍方的警告驅離,幾至釀成危機事態。

南海事態趨緊,主要肇因是美國從遏華出發,罕見地加大了對南海問題的干預捲入。它從鼓動日本巡航南海,到遊說東盟國家組建聯合艦隊,從向與華爭端國增售軍火,到與其在中國近海舉行示威性聯合軍演,從密化同與其夥伴國的軍事關係,到強化其在南海的軍事存在,直至升高對華無理指責和增大對華抵近偵察頻率,這些都針對中國。美國儼然把南海作為遏華前哨,人為地造成該地區緊張局勢。

南海問題的實質是中國的島礁和海洋權益被其他國家侵佔。美不顧這一事實,把挑起事端,把引發地區緊張的責任橫加到中國身上。其對華無理指責主要有三:

一是指責中國改變南海現狀和侵犯別國島礁主權。長期以來,中國對南海及其島礁擁有主權,並進行了有效管轄,這是所有其他南海國家和包括美國在內的國際社會都認可了的。只是到上世紀70年代以後,南海發現富含油氣資源,這些國家才對之提出主權要求,並非法佔據其中大多數島礁。顯然,侵犯他國領土主權,改變南海現狀的不是中國,而是其他某些國家。

二是指責中國的行動挑戰了南海的航行自由。這是莫須有的欲加之罪。南海作為世界上最主要的海上貿易通道,航行自由從未出現過任何問題。每年過往南海的各類商船達4萬多艘,商品總值超過4萬億美元,佔世界海上貿易的一半以上,從未發生過因中國而生的任何意外事故。美國對中國進行深度抵近偵察,損害了中國的主權和安全,也違反了有關國際法規,同南海航行自由無關,理所當然為中國所反對。

三是指責中國在南海島礁進行建設與國際法不合,強行要求中國停建。中國在無爭議的自己島礁上進行建設,是本國主權範圍內之事,不受任何國家左右。中國此舉沒有損害任何國家,合理,合法,合情,且主要目的之一是為了更好地實施中國在海上搜尋與救助,防災減災,生態保護,航行安全等方面承擔的國際責任與義務,對南海航行自由與安全有百利而無一害。美國的責難毫無道理,無理要求太過分。

美國離南海萬里之遙,是南海問題的局外人,理應實踐承諾,對南海問題不持立場,不選邊站隊,不介入。它不作為就是好作為。但它硬是為與中國有爭端的國家強出頭,喧賓奪主,一再攪局。它須知,攪亂了南海只能變共贏為共輸,攪壞了中美關係只能變雙贏為雙輸,決非美國之福。

當前南海出現的事態是嚴峻的。但總體看,和平穩定仍是南海形勢的主流。這是由南海地區國家和平發展與合作共贏的共同目標與共同利益所決定的。中國作為主要當事方,在其中起着關鍵作用。中國堅持由爭議雙方和談,協商解決問題的主張,為爭端和平解決指明了方向。中國同東盟(10+1)關係的穩定深入發展是南海穩定之錨。中美正努力構建新型大國關係,會慎重處理有關矛盾與分歧,妥善管控事態,避免在南海迎頭相撞。因此,南海事態儘管還會曲折發展,甚至進一步緊張,但不會出現危機失控局面。