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全球動蕩時代的東盟與中日韓

2025-08-06
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在地緣政治充滿不確定性時期,區域團結是最可靠的出路。7月,東盟+3宏觀經濟研究辦公室(AMRO)發佈對東盟十國+中日韓三國的最新展望,將2025年和2026年經濟增長預測下調至3.8%和3.6%,並強調迫切需要加強區域一體化。

在全球動蕩加劇,尤其是美國總統唐納德·特朗普採取關稅措施之際,東盟+3展現出非凡韌性。2025年上半年經濟受到提前出口的提振,因為企業紛紛趕在美國上調關稅之前發貨。但這種提振作用預計不會持久,其積極影響已經開始消退。

特朗普貿易和經濟政策的不可預測使企業規劃愈發困難。此外,與美國政府的雙邊談判充滿波動和混亂,關稅稅率的調整往往突然且毫無徵兆。

儘管面臨這些不利因素,但受惠於良好的勞動力市場條件和價格穩定,大多數東盟經濟體的國內需求依然強勁。金融市場同樣表現良好,在對美國政策的不確定性日益擔憂之際,東盟+3的部分貨幣對美元升值。4月以來,政策制定者採取先發制人措施,區域內一半央行放鬆了貨幣政策,一些國家政府則出台有針對性的財政措施,以緩衝潛在貿易衝擊的影響。

然而,東盟+3近期發展前景仍面臨若干威脅,首當其衝就是貿易保護主義抬頭。AMRO的情景分析表明,如果美國關稅擴大至此前豁免的行業,該地區經濟增速可能跌破3%。這种放緩意味着該地區將錄得1997年亞洲金融危機以來非疫情時期的最差經濟表現,也暴露了它面對貿易中斷的脆弱性。

除這些挑戰外,還有貨幣政策分化導致的全球金融環境趨緊,中東危機引發的大宗商品價格波動,以及貿易體系的日益碎片化。其結果就是經濟形勢弱不堪擊,東盟+3經濟體及其政策框架在未來幾個月將面臨越來越大的壓力。

東盟+3各國政府在應對這些短期挑戰的同時,還必須面對即將影響該地區長期增長軌跡的更深層次結構性變化,其中最主要就是歷史性的人口結構轉型。

到2050年,東盟+3國家1/4人口將超過65歲。人口老齡化將給公共財政帶來壓力,相關財政開支將從印尼佔GDP的0.9%到韓國的佔9.3%不等,政府為提升生產力投入基礎設施及人力資本的能力也將受到制約。

氣候變化構成同樣緊迫的威脅,因為緬甸、菲律賓、越南和泰國位列全球十大最易受氣候影響的經濟體。為減輕氣候危機的最壞影響,東盟+3必須完成凈零排放轉型。實現這一目標不僅需要大規模基礎設施投資,還需要採取成本高昂的適應措施,並謹慎管理轉型風險,如碳密集型產業的擱淺資產。所有這些都要確保不削弱長期增長。

或許最令人擔憂的趨勢,是該地區增長潛力長期下降。AMRO的分析發現,自21世紀初以來,東盟+3的潛在增長率已從6%下降至4%左右,到2050年可能降至3%。放緩的主要原因是資本積累減弱和生產率提高遲緩,這表明嚴重依賴勞動力和資本投入擴張的傳統增長模式正在失去動力。

面對不斷加大的壓力,區域一體化比任何時候都更加重要。隨着全球經濟秩序持續碎片化,東盟+3國家的政府必須加強合作,建立有效的政策協調機制。

它們已經展示了集體行動的力量。2022年1月生效的《區域全面經濟夥伴關係協定》成為全球最大自由貿易區和防止經濟碎片化的關鍵緩衝。與此同時,區域金融合作已從單純的危機管理髮展到韌性建設,跨境支付互聯互通和本幣結算框架減少了對第三國貨幣的依賴,清邁倡議多邊機制就是最好的例子。

但這些努力必須更進一步。東盟+3必須將自身定位為穩定的支柱和有原則的參與者,重申自己對開放、透明和基於規則的多邊貿易體制的承諾,即使其他國家正背離這一體系。該地區必須表明,合作能夠在不損害國家主權的情況下帶來繁榮。在一個相互關聯的世界裡,抗風險能力取決於合作的意願。

未來幾年將考驗政策制定者的決心。不過,憑藉穩健的宏觀經濟管理、前瞻性的結構改革以及對多邊主義的堅定承諾,東盟+3國家能夠克服不利條件,為持續包容性增長打下基礎。

全文翻譯自報業辛迪加(Project Syndicate),原文標題“ASEAN+3 in an Age of Global Uncertainty”,2025年