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【熱點話題】:中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤 關稅
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  • 李岩 中國現代國際關係研究院院長辦公室(高端智庫辦公室)主任、研究員

特朗普執政與全球化走勢

2025-07-30
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全球化自二戰後快速發展,深刻改變世界格局。美國長期在全球化進程中扮演重要角色,推動全球貿易自由化、資本流動國際化以及國際規則一體化。然而,近年來美國國內政治生態變化,特別是特朗普兩次執政並推行“美國優先”政策,對全球化走勢產生重大影響。

這種影響首先體現在特朗普政府的關稅政策引發全球貿易秩序的混亂。美國肆意對多國加征關稅,其他國家為保護本國產業和貿易利益,紛紛採取報復性關稅措施,形成貿易戰惡性循環。這種貿易保護主義行為破壞了全球多邊貿易體制,使世界貿易秩序陷入混亂,企業生產成本上升,消費者福利受損,嚴重影響全球經濟增長。所謂的“製造業迴流”政策也促使部分企業將生產環節從海外撤回國內,全球產業鏈布局受到衝擊,國際分工合作受到干擾。這些變化都在侵蝕全球化發展的基石。

全球合作氛圍的進一步缺失,是特朗普執政對於全球化的另一重要影響。貿易保護主義政策導致全球貿易摩擦加劇,各國紛紛採取反制措施,加之“大國競爭”持續抬頭,導致各國的危機意識普遍強化,國家之間的不信任感不斷增加,從根本上制約了開展國際合作應對全球性問題的政治基礎。同時,特朗普推動加強邊境管控、限制移民、打壓國際學生等種種極端行為,減少勞動力在全球流動,影響人員交流和國際人文合作。針對聯合國教科文組織、巴黎協定等反覆出現的“退群”行為,削弱了聯合國等國際組織和多邊協定作用,破壞了國際合作原則與機制,降低了全球治理效率,也使全球化發展面臨更多不確定性和風險。

但需指出的是,特朗普執政及其帶動的逆全球化態勢,目前尚未從根本上改變全球相互聯通、相互交融、命運與共的現實。國際貿易、海外投資、人員往來等代表全球化的主要數據雖有起伏,但並無斷崖式下跌。這表明,特朗普的執政或許放大了反對全球化的極端聲音,但在可見的未來尚無法撼動數十年累積的全球化現實。特朗普的政策發生於歐美社會民粹主義的大背景之下,這或許代表了在西方世界全球化理念的退潮,但尚難表明全球化的現實遭遇了不可挽回的逆轉。同時,以英偉達等新興科技企業為代表的利益集團,也在對特朗普的反全球化政策構成新的制約。特朗普在普遍關稅問題、對華貿易談判等方面的態度反覆,其實反映的是全球化相互依賴的現實和跨國資本的力量對其執政形成了直接制約。

更重要的是,特朗普的政策推動了逆全球化趨勢,衝擊現有國際秩序,但也促使世界其他國家尋求新的合作模式,推動新型全球化的發展。面對特朗普執政帶來的全球化挑戰,世界其他國家和地區加強區域化合作。在亞太地區,《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)簽署,這是亞太地區規模最大、最重要的自由貿易協定之一,將極大促進區域內貿易自由化、投資便利化,加強區域產業鏈和供應鏈合作。歐盟進一步加強內部整合,推動單一市場建設,提高歐盟在全球經濟中的競爭力,脫歐後的英國也在重新強化與歐洲大陸的合作。非洲大陸自由貿易區啟動,促進非洲內部貿易和經濟一體化發展。這些區域化合作組織的發展,在一定程度上抵消了逆全球化影響,成為推動全球經濟合作的新力量。

在新型全球化的再造過程中,新興經濟體的作用日益凸顯。以中國、巴西等為代表的新興經濟體,經濟持續快速增長,在全球經濟中的比重不斷提高。中國提出“一帶一路”倡議,通過加強與沿線國家基礎設施建設、貿易投資、人文交流等合作,促進沿線國家經濟發展和互聯互通,為全球化發展提供新動力和平台。新興經濟體積极參与國際規則制定,在世界貿易組織改革、國際金融體系改革等方面發揮重要作用,推動國際經濟秩序朝着更加公平、合理方向發展。在聯合國即將迎來成立80周年的背景下,“未來峰會”的召開代表了國際社會多數國家打造新的全球合作機制、重塑全球合作氛圍的強烈意願。

可見,特朗普出於國內政治需要的反全球化政策,雖在當前階段衝擊了全球合作態勢,但更加鮮明地反襯出美國在全球影響力的逐步式微,表明其國內利益重塑過程正導致與多數國家利益的矛盾對立。在過往的全球化進程中,美國一直是主要推動力,而未來的全球化進程,則可能是一個逐步去除美國支配地位、各國共同塑造普惠包容合作的新全球化進程。