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  • 肖斌 中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員

塔利班對中亞安全的負面影響有限

2021-07-29

阿富汗塔利班7月9日宣稱,它已經控制阿富汗85%的國土,並攻佔了與伊朗泰巴德口岸接壤的伊斯蘭卡拉及與塔吉斯坦接壤的、位於阿富汗境內的希爾·汗·班達爾口岸。隨着阿富汗塔利班攻勢加劇,位於烏茲別克斯坦境內海拉頓口岸靠近阿富汗的一側也有阿政府軍事人員試圖越境,但被烏方邊防軍阻止。在橫掃東北部的巴達赫尚省後,阿富汗塔利班勢力範圍逐步擴大到與中國新疆接壤的山區。儘管阿富汗塔利班軍事行動取得顯著勝利,但其對中亞地區安全的負面影響有限,原因如下:

首先, 隨着阿富汗塔利班控制區的擴大,其攻擊勢頭將會有所減弱。根據美國民主守衛基金會長期戰爭雜誌網公布的數據看,至2021年7月,阿富汗塔利班控制了阿富汗399個地區中的212個,爭奪中的有111個地區,阿富汗加尼政府仍控制76個地區。從阿富汗塔利班控制地區的數量來看,優勢明顯,但是若把控制地區的人口數量考慮進去,阿富汗塔利班控制區內每個地區平均有6.2萬人,而加尼政府控制區內每個地區平均人口為14.6萬,後者明顯多於前者。在不斷擴大控制區後,僅有7萬人的阿富汗塔利班也面臨著對新控制區的管理問題,這勢必削弱它的勢力。可以說,越接近政府控制的核心地區,阿富汗塔利班取得軍事行動的勝利就越困難,特別是在政府還有制空權的前提下,阿富汗塔利班迅猛的軍事進攻勢頭會減緩。

其次,成立“臨時過渡政府”的窗口沒有關閉。自2020年9月12日開始,阿富汗加尼政府就與阿富汗塔利班代表在卡塔爾多哈舉行了第一次直接的和平談判,美國希望通過雙方談判達成一項解決方案。受多種因素影響,加尼政府與阿富汗塔利班和談並不順利,甚至停滯不前。作為關鍵調解人,美國起草了一份啟動談判的和平協議草案,其中就包括建立“臨時過渡政府”,但是加尼政府拒絕了這一方案。今年7月9日,阿富汗塔利班發言人沙欣表示,塔利班正在與喀布爾討論阿富汗停火問題。雖然加尼政府沒有鬆動立場,但建立“臨時過渡政府”可能是國際社會推動阿富汗和平的較佳方案。然而除了美國外,阿富汗近鄰國家都沒有能力啟動這個方案,因此美國需要履行阿富汗和平重建的責任。

再次,中亞國家對阿富汗塔利班立場有差異,但都加強了邊境防衛。對於阿富汗政府軍和地方官員越境行為,塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦政策不同。烏茲別克斯坦外交部將阿富汗政府軍和地方官員越境行為描述為非法行為,違反者將受到“嚴厲懲罰”。而負責邊境服務的塔吉克斯坦國家安全委員會在人道主義和善意原則的指導下,允許阿富汗軍人和地方政府官員撤到塔吉克斯坦境內。烏茲別克斯坦已在邊境一側增加了地面部隊和空軍部隊,塔吉克斯坦則動員了2萬預備役軍事人員,來加強塔阿邊境防控。

最後,作為聯合國安理會常任理事國、阿富汗最大的鄰國、上海合作組織創始成員國,中國在阿富汗和平進程中發揮作用是無法迴避的。7月15日,中國外交部長在塔吉克斯坦首都杜尚別表示,中方將繼續在充分尊重阿國家主權基礎上,本着“阿人主導、阿人所有”原則,在各利益攸關方之間牽線搭橋,調解斡旋,提供協助,貢獻智慧,為推動政治解決阿問題發揮建設性作用。為此,在符合國家利益的基礎上,中國要利用好多邊、小多邊和雙邊合作機制,需要與美國就阿富汗問題展開交流與合作。

此外,中國公眾無需擔心阿富汗武裝恐怖分子從瓦罕走廊突入中國。這一區域平均海拔4000米以上,武裝人員需要專門訓練,武器裝備需要專門設計並能保障300公里無人區的後勤補給,否則根本無法利用該通道發起攻擊或滲入中國境內。但瓦罕走廊對中國維護地區穩定和發展具有較高的戰略價值,在阿富汗各政治勢力達成“和平方案”後,中國可考慮打通瓦罕走廊,建設中國新疆喀什至阿富汗喀布爾公路,用經濟方式鞏固阿富汗和平,推動中亞地區的穩定和發展。