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  • 達巍 國際關係學院校長助理

塑造中美關係的機會窗口

2017-11-27
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2017年11月9日,星期四,美國總統唐納德·特朗普(左)和中國國家主席習近平在北京人民大會堂舉行的商務活動中握手。(美聯社)

美國總統特朗普2017年11月8日至10日對中國的訪問是在一個十分特別的時間節點上展開的。就在兩周多之前,中國共產黨第十九次全國代表大會剛剛閉幕。特朗普是十九大閉幕後到訪中國的第一個外國國家元首。在那次大會上,中國國家主席習近平宣布中國特色社會主義進入了“新時代”。中國對本國整體所處歷史方位作出新的判斷,意味着中國認識中美關係的認知框架也發生了變化。中國外交部副部長鄭澤光在特朗普訪華前即表示,這次訪問將描繪新時代中美關係的藍圖。

藍圖當然無法通過一次訪問來完成。但是中國顯然希望特朗普這次訪問能夠為新時代中美關係開好局、起好步,並服務於長期中美關係。因此,對於這次訪問,中國看重的主要是長遠問題、戰略問題,儘管長期穩定要通過持續的短期合作來實現。

在大洋的另一邊,這次訪問恰逢特朗普當選美國總統一周年。眾所周知,特朗普在選舉期間曾反覆攻擊美中經貿關係。令人頗感意外的是,特朗普上任十個月以來,中美關係整體保持了平穩態勢,經貿關係上也沒有發生眾人擔心的“貿易戰”。對特朗普頗為苛刻的美國國內主流媒體現在開始質疑或者嘲笑特朗普對華“變軟”。面對國內不佳的執政環境,特朗普確實也需要給自己的支持者拿出一份具體的成績單。

因此,美方在此次訪問當中更看重的是短期問題、戰術問題。特朗普希望能夠通過訪問帶回去一些“禮包”,特別是在經貿和朝核問題上對國內選民和輿論有所交代。

按照以上標準來看,中美高層這次互動完成了雙方的目的。從美方視角看,特朗普帶回去一個兩國關係史上史無前例的2535億美元“大單”,並通過故宮夜宴、盛大歡迎儀式等安排體會到了中方對美國領導人的尊重和對中美關係的重視。從中方視角看,特朗普訪問順利圓滿。由兩國領導人互訪、通話和四個高層對話機制構成的兩國高層交往機制順利完成第一輪。兩國領導人之間良好的工作關係得以深化,特朗普在華期間多次表達對中方接待工作的感謝以及對中國領導人的讚賞。兩國官員繼續在現有機制下解決分歧、共謀合作。

儘管如此,從中國更為看重的中長期時間框架來看,中美關係依然是比較嚴峻的。過去十年,美國國內建制派對中國崛起的戰略焦慮越來越強。伴隨中國從“站起來”、“富起來”邁入“強起來”的階段,伴隨中國越來越自信地走自己的發展道路,美國建制派的焦慮感可能還會進一步加強。這是中美關係的一個大趨勢、大背景。這一趨勢與背景超越特朗普或者某個總統的任期,而將伴隨整個中國崛起的進程。

在這個宏觀背景之下,從近中期看,特朗普作為一個“反建制”總統,其對華政策也與建制派有所區別。一方面,正如我們從他2016年11月當選到2017年2月左右看到的,特朗普的“反建制”表現在中美關係上可能比建制派更消極,例如其一度挑戰“一中政策”,或是嘗試將朝核、經貿等不同議題掛鉤。另一方面,他的“反建制”也可能如我們從2017年3月以來看到的,可能擺脫建制派的某些思維定式,在中美關係上表現得比較積極。

因此,當前中美關係的短期任務當然是延續目前相對比較積極的態勢,本次特朗普訪華有助於這一目標的實現。實現這一短期目標,要依靠中美兩國高層的密切交往,同時也要依靠兩國在經貿、朝核等問題上不斷取得進展,保持合作勢頭。尤其是要防止特朗普政府對華政策當中突然出現“破壞性”因素。未來一段時間,台灣問題在中美關係中的地位可能會再次上升,值得警惕。

如果中美關係近中期的穩定局面能夠維持,中美兩國就需要抓住當前的機會之窗,加緊打造中美中長期戰略穩定關係框架。也就是說,通過制定措施讓兩國關係實現較長期的穩定。構建這樣的框架,大致有三個努力方向。一是加大利益捆綁。中美需要在貿易投資關係上加大捆綁,適時重啟兩國雙邊投資保護協定談判。同時也要通過擴大兩國之間的人文交流和兩國在地區與全球事務上的合作來加大“捆綁”,使中美關係成為一個越來越“大而不倒”的關係。二是進一步推進兩軍之間的危機管控。奧巴馬政府期間,中美兩軍簽訂了一系列危機管控措施協議。過去兩年時間裡,這一進程有所放慢,未來應考慮儘快深化。三是中美兩國之間政治上的“建立信任措施”(CBMs)。互信措施本來是兩國之間軍事領域的措施,旨在通過交流和行動,讓對方國家確信另一方無意圖、無能力攻擊他們。中美在軍事領域當然需要建立信任措施,而在政治領域也需要類似機制安排。特朗普作為一個對輸出美國意識形態不熱心的總統,有可能與中方一道制定一些規則,形成一些默契慣例,並通過行動顯示美國並不是中國政治安全的威脅。反過來,中國也可以在美國特別關注的重大問題上,如中國是否試圖將美國“趕出亞洲”,中國是否試圖獨佔國際重要航道等,讓美方產生基本信心,確信中國既無能力也無意圖這樣做。

總之,中美關係目前出人意料地出現了一個機會之窗。這個機會之窗還不穩定,隨時有可能關閉。兩國在儘可能延長這一機會之窗的同時,需要好好利用當前的機會,謀劃中美關係中長期穩定之道。