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  • 尹承德 中國國際問題研究基金會研究員

2016年中國外交成績

2017-01-10

過去一年,在中國國家主席習近平領導下,中國外交取得巨大成就,對外關係全面突進,國際地位提高,大步跨入世界中心舞台。

大國關係展現新局面

中美關係穩中有進。2016年兩國元首進行了三場富有成果的會晤。6月上旬舉行的第八輪中美戰略與經濟對話達成100多項成果,是成果最豐富的一輪同類對話。兩國關係在不少方面取得新進展。2016年2月舉行首次核安全對話,達成重要共識,並在北京共建了核安全示範中心。兩軍合作有所增強,中國海軍參加了美軍為主的環太平洋聯合軍演,兩軍還舉行了人道主義救援和減災聯合實兵演練。中國對美貿易額超過加拿大,成為美國第一大貿易夥伴,相互投資更呈突飛猛進勢頭。

中俄關係在歷史高位運行,全面戰略協作夥伴關係邁上新高度,突出亮點有二:一是在“一帶一路”框架下的合作取得重大進展,還簽訂了將“一帶一路”同歐亞聯盟及上合組織對接協議。二是戰略安全合作提升到新水平。為了應對共同威脅,雙方擴大了聯合軍演的規模與範圍,首次舉行“空天安全2016”聯合反導演習,在“薩德”入韓問題上共同聲明在必要時採取聯合行動。中俄深化戰略合作是世界戰略格局穩定的基礎。

中歐關係更趨密切,全面戰略夥伴關係取得重要進展。特別是歐盟國家積極響應中國的“一帶一路”倡議,所有歐盟大國和多個歐盟成員國加入了亞投行,並將其發展戰略同“一帶一路”對接。這將中歐更加緊密地聯繫在一起。

周邊關係穩中有升

中國貫徹習近平主席提出的“親誠惠容”方針,取得豐碩成果,同周邊國家的關係普遍得到提升。其中突出的成果有三:一是同中亞、南亞、東南亞國家在共建“一帶一路”合作上取得重要進展。二是南海局勢緩和。第19次中國-東盟領導人會議通過了有利於維護南海和平穩定的四個重要文件,重申根據中國提出的“雙軌”思路,通過對話協商和平解決南海爭議。特別是菲律賓新總統杜特爾特成功訪華,推動中菲關係重回睦鄰友好、互利共贏的正確軌道。三是中國同一些國家的關係取得突破性進展,如習主席訪問柬埔寨圓滿成功,雙方簽署了31項重要合作協議,將中柬關係提升到新層次。11月初馬來西亞總理拉吉布對中國進行歷史性訪問,極大地推進了雙方業已建立的全面戰略夥伴關係。其中突出的進展是中馬提升了安全合作關係,兩國合建的馬六甲海峽最大港口“皇京港”正式奠基。

與發展中國家合作躍上新台階

中國積極落實習近平主席提出的對發展中國家“真實親誠”的方針,全面提升了同發展中國家的友好合作關係,其中同非洲及拉美國家關係發展到新高度。

新時期中非高層互訪與接觸愈加頻繁,傳統友誼和全方位友好合作關係不斷深化。2015年12月在南非約翰內斯堡召開的中非合作論壇第二次峰會是中非關係史上新的里程碑。與會的習近平主席同非洲國家領導人一致同意將中非關係提升為全面戰略合作夥伴關係。習近平主席提出的重點實施中非“十大合作計劃”,並承諾中國為此提供600億美元融資支持,如今正在積極落實中。這得到非洲國家領導人熱烈歡迎和讚許,將推動中非合作實現新的歷史跨越。

習近平主席就任以來三訪拉美,將中拉關係推向新水平。2015年中拉合作論壇首次部長級會議成功舉行,開創了中拉雙邊與整體關係齊頭並進的新局面。現在中國已同7個拉美國家建立了全面戰略夥伴關係。經貿是中拉全方位合作的重點,發展勢頭迅猛。現在中國成為拉美第二大貿易夥伴國,是其出口的主要對象國。中國對拉美的直接投資累計超過1500億美元。中國已成為促進拉美地區經濟發展的主要外部動力源。中拉合作共贏的關係格局愈益擴大與深化。習近平關於構建“中拉命運共同體”的宏大構想開始揚帆起航。

中國的國際地位出現質的提升

習近平主席3年多前發起的“一帶一路”倡議在中國力推下已進入全面實施階段,並取得超過預期的重大成果。目前參與的國家和國際組織達100多個。亞投行成員國達67個,包括所有歐洲大國和安理會五常中的四個。“一帶一路”已成為有世界影響的各國合作共贏的嶄新模式和平台。這是中國外交的勝利。同時,中國主辦的G20杭州峰會和起引領作用的APEC利馬峰會都取得重大成果,中國提出的有關理念、方案、主張為峰會成功奠定了基調和基礎,也為全球經濟走出低迷、走向新一輪復蘇開出了良方。這些是中國躋身世界舞台中心和國際遊戲規則制定者之列的重要標誌。

毋庸諱言,周邊和國際形勢也存在對中國不利的因素。尤其是美國候任總統發表對華不友好言論,中美關係面臨嚴峻考驗。但隨着中國進一步強勁發展和對外政策更加深入人心,中國繼續保持良好的國際環境和延長戰略機遇期是大有希望的。