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【熱點話題】:中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤 關稅
  • 卞慶祖 中國人民對外友好協會前秘書長

2025年中美關係低開向穩

2025-12-12

2025年中美關係波折不斷,困難重重。在中美元首韓國釜山會唔的戰略引領下,雙方同意延長貿易休戰,緩和了緊張局勢,關稅回到4月2日前原點。中美關係總體穩定。

一、中美關稅戰交鋒後“進入休戰期”

特朗普2.0的對華政策以重開對華關稅戰拉開序幕。他重返白宮後,美國持續對華極限施壓,從關稅延伸到出口管制、港口征費、簽證限制與金融制裁。

中美關稅貿易戰貫穿2025年。雙方在日內瓦、倫敦、斯德哥爾摩、馬德里和馬來西亞舉行五輪經貿會談,就降低關稅等經貿問題進行磋商。期間中國的反制措施,如稀土出口管制和停購美國大豆,擊中美國要害。美國把對華芬太尼關稅降到10%,暫停“對等關稅”20%一年,還暫停了其他非關稅措施一年。

兩國關稅貿易戰一直“邊打邊談”。中方“以打促談”和有效反制,促使美國承認對華高關稅“不可持續”,並回到談判桌前。美國對華政策變得現實,趨於相對穩健。

中美元首會唔就兩國貿易關稅問題取得框架性共識,雙方達成經貿關係的階段性解決方案,實現了“戰術性暫停”。

但是,中美兩國要達成全面經貿協議,既艱難,時間又漫長,關稅也難以降到很低。

二、芯片等高科技已成“制高點之戰”

中國高度重視人工智能高科技產業,採取多方面政策舉措,提升國家競爭力。今後五年將把高科技定為經濟增長的引擎,加大科技創新投入,推動高科技產業快速發展。

現在中美關係的核心不是意識形態,而是科技領域。芯片、人工智能和機械人等關鍵技術的控制權,是中美博奕“制高點之爭”。美國扼殺中國高科技成為遏制中國發展的重要手段。

美國除制定“人工智能行動計劃”,加速“技術+設施+治理”三鏈協同發展,確保其在人工智能領域的優勢,還向全球規則制定權領域延伸。美國在半導體和人工智能等關鍵領域加強對華出口管制,先後宣布把90多家中企列入出口管制“實體清單”,以打擊中國高科技產業。

同時,美國收緊對中國科技人員的簽證發放,限制中國學者參與美國的高科技項目。

在全球人工智能高科技發展中,中國促合作,美國爭主導。中美在這些領域的激烈博奕會不斷加劇。

三、台灣問題仍是中美之間博弈點

台灣問題是中美關係最敏感議題。特朗普2.0強調“本土安全至上、美國利益優先”,將台灣視為霸凌對象和交易籌碼。雖然特朗普談台灣問題不多,也沒把其視為重要議題,但以國務卿盧比奧為首的執政團隊都持強硬立場,主張強化台灣牌以威懾中國。國務院甚至拋出“台灣地位未定論”。

拜登政府曾多次表示,美國將在軍事上“協防台灣”。特朗普再次執政對台灣問題採取模糊戰略,拒絕明確是否會保衛台灣,但仍舊打“台灣牌”,不斷踩踏“一個中國”原則紅線,11月的一周內就公布兩筆對台軍售。美國與台灣的安全合作持續擴大,對台軍的戰略指導與戰術訓練也不斷深化。

儘管中美元首釜山會唔沒有提及台灣問題,但在兩國領導人11月通話時,中方着重談台灣問題,闡明對台灣問題的原則立場,強調台灣回歸中國是戰後國際秩序的重要組成部分。

四、低開向穩,基調是穩定

2025年中美關係由低展開,雙方關稅貿易戰引發激烈對抗,中美關係急劇惡化。經中美領導人四次通話和一次會唔,兩國關係出現緩和跡象,漸入“震蕩中穩定”。如今,中國不再只應對壓力,而是能夠塑造競爭格局,引導節奏。

然而,美國對華戰略競爭與遏制的底色沒有改變。對華遏制和視中國為美國主要對手已經是美國跨黨派、制度化的長期政治行動。特朗普2.0加強了對華打壓遏制。美國官方文件和政府高官認為中國是美國的“唯一威脅”,是美國“步步緊逼的挑戰”。

所以,中美之間結構性矛盾沒有真正解除,美國“去中國化”和“脫鉤斷鏈”戰略也不會改變。中美一直在“掰手腕”,“相互干擾”,兩國關係未來存在不確定性和脆弱性,雙方戰略競爭還會持續很久。

當然,時間在中國一邊。中美兩國誰也改變不了誰,只能選擇和平共處,相向而行,增進互信與合作,共同繁榮。中美關係將會保持“斗而不破”。