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【熱點話題】:中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤 關稅
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  • 周小明 中國常駐聯合國日內瓦辦事處原副代表

特朗普關稅讓世界支離破碎

2025-08-15
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過去幾個月,美國總統唐納德·特朗普的關稅政策及其推動方式一次又一次讓我感到震驚,甚至完全不敢相信。

特朗普辯稱,這些關稅創造了公平的競爭環境。事實上,正是美國主導制定了一套有利於美國及其西方盟友的全球貿易規則和機構。這些規則鞏固了美國在全球經濟和貿易秩序中的主導地位,且這一地位自冷戰結束以來基本未變。

世界銀行的數據顯示,1990年美國佔全球GDP的26.3%。此後,美國經濟總量增長近四倍,2024年佔全球GDP比重為26.2%。

如果特朗普對不公平競爭環境的抱怨是有理有據的,他本應訴諸世貿組織,求助於該組織專門為解決成員關切而設計的貿易爭端解決機制。但特朗普繞過世貿組織,選擇了雙邊談判。原因何在?他堅信,憑藉全球最大市場的經濟影響力,他一定能在所有一對一貿易談判中勝出。因此,他現在揮舞着關稅大棒。從沒有人這樣做過,甚至沒人能想像得出來。

特朗普10%的基準關稅高於世貿組織發展中成員國8%的平均關稅稅率。而且,該稅率幾乎適用於所有美國貿易夥伴,包括對美國有貿易逆差的國家。

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特朗普關稅對等嗎?

為了實現他的關稅目標,特朗普甚至沒放過美國自由貿易協定下的貿易夥伴。比如,他迅速廢除了自己任內美國與墨西哥、加拿大達成的《美墨加協定》。新加坡對特朗普政府感到沮喪和不滿或許情有可原,白宮對其輸美產品加征10%的關稅時,美新自貿協定已經全面生效,而且這個城市國家對美國是貿易逆差。

特朗普向美國主要貿易夥伴開出的條件令人震驚。他的交易完全不對等。他強迫歐盟、菲律賓、越南和印度尼西亞接受對美國進口商品實行零關稅,同時對這些國家的商品徵收15%甚至更高的關稅。此外,他還獲得了巨大的非關稅讓步。他敦促日本設立一個5000億美元基金,表示白宮將控制該基金並“獲得90%的利潤”。他還讓歐盟承諾在美國投資6500億美元,未來三年購買7500億美元能源產品,並採購更多美國軍火。

對於世界上最貧窮的國家,特朗普同樣毫不留情。他以最高關稅懲罰它們:萊索托50%,柬埔寨49%,老撾48%,馬達加斯加47%,緬甸45%,孟加拉國37%。這些高關稅可能破壞這些脆弱經濟體的穩定,剝奪數千萬貧困人口的生計。公平地說,特朗普的關稅不僅不合理,而且不道德。

根據耶魯大學預算實驗室的數據,美國平均關稅稅率從1月份略高於2%飆升至5月份的約17.8%。這一數字與2024年世貿組織發達成員國3%的整體關稅水平形成鮮明對比,使美國成為僅有的關稅超過10%的四個國家之一,在166個世貿組織成員中排名第二。

更糟糕的是,關稅對特朗普來說不僅是政策工具,也是武器。他利用關稅從加拿大、墨西哥和中國勒索資源(據稱是為幫助打擊毒品販運),要求歐盟廢除增值稅制度,並向韓國施壓,要求它與美國建立一個類似於日本的基金。他對存在對美貿易逆差的巴西徵收50%的關稅,外界廣泛認為,這是對這個拉美國家的總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦作為金磚峰會東道主的報復。金磚峰會呼籲維護多極世界秩序,批評特朗普的貿易政策。在美國財政部長斯科特·貝森特所說的這場“革命”中,關稅是特朗普“達到政治目的的手段”。

至少,特朗普推行關稅政策的方式是駭人聽聞、殘酷無情的。他陶醉於美國貿易夥伴向他乞食。在一次非常野蠻的行為中,他將那些渴望與他談判減免關稅的人粗魯地描述為“拍我的馬屁”。

為迫使談判對手接受他的條件,特朗普採取極限施壓策略,隨心所欲地提高關稅。例如,他在“解放日”威脅對菲律賓徵收17%的進口關稅,並於7月9日提高至20%。對歐盟,他在4月初宣布打算徵收20%的關稅,然而7月12日,他通知歐盟將把關稅提高到30%。

至於其他約150個國家,他決定只發信函告知它們面臨的稅率,從而剝奪了它們提出關稅減讓理由的機會。他認為和這些國家談判不值得花時間。相反,他選擇發號施令。

更糟糕的是,特朗普毫不猶豫地壓制任何抵抗。他威脅對那些以牙還牙的國家加征雙倍關稅,將對中國的進口關稅上調至145%。他還表示,如果其他國家對美國商品徵收報復性關稅,他也會提高關稅金額。

特朗普的霸道還體現在對多邊貿易體系的態度上。在他的首個任期內,美國通過阻撓法官任命,直接導致世貿組織貿易爭端解決機制的上訴機構陷入癱瘓。為了給世貿組織最高法院的棺材釘上最後一顆釘子,美國還提出削減爭端解決機制90%的預算,阻撓了世貿組織年度預算的通過。

這一次,特朗普正在用關稅摧毀多邊貿易體系。他沒有按世貿組織規則要求的那樣獲得其他成員同意就擅自提高關稅,破壞了該組織基於共識的決策機制。此外,通過對世貿組織成員徵收不同的關稅,特朗普動搖了該組織的根基——最惠國原則,從而讓這一國際組織支離破碎。