English簡體繁體
【熱點話題】:中美關係 貿易戰 新冠肺炎 COVID-19 全球治理 脫鉤
中文英文中英對照
  • 鍾偉 北京師範大學教授

李克強政府工作報告說了什麼?

2019-04-02
a.jpg

2019年3月5日,中國國務院總理李克強作了2019年政府工作報告。這個報告平實有力,不像以往報告那樣有許多新鮮詞彙。其以往背景在於,2016年第四季度以來,中國經濟的短周期加速在2018年下半年已結束,中國乃至全球經濟再度面臨放緩壓力。其未來背景在於,2020年是實現“中國夢”的第一步,今明兩年是決勝三大攻堅戰的關鍵期,即中國政府努力防範化解重大風險、實現精確脫貧和強化污染防治。只有放在這樣的背景下,我們才能理解平實之意。

李克強總理首先回顧了2018年的中國經濟運行。以數據看,主要說了三點。一是經濟增速有所放緩,但處於合理區間。2018年中國GDP增速為6.6%,規模突破90萬億元人民幣。但物價回落更快,例如2018年全年CPI同比僅為 2.1%,PPI到年底則已徘徊在零,預示2019年中國經濟將承受更大的放緩壓力。二是居民生活有所改善。2018年中國居民人均可支配收入實際增長6.5%,和經濟增長基本同步。中國的調查失業率為5%,全年新增就業崗位1300萬。同時中國低收入和貧困群體的處境有較大改善。三是經濟結構調整有進展,服務業對經濟增長的貢獻率超過60%,以科技創新引領的新興產業重要性有所上升。

由上觀之,儘管中國政府強調2019年宏觀上要加強逆周期調控,但今明兩年中國財政和貨幣政策將更多強調精確性,不會再出現“大水漫灌”的強刺激,宏觀政策將保持連續性和穩定性。

李克強總理對2019年的經濟運行有何宏觀數據預期?大致也可概括為三點。一是2019年GDP增長預期區間為 6.0%-6.5%,CPI預期目標為 3%以內。就增長而言,這是2010年下半年以來持續第十年增長放緩。中國發展研究基金會副理事長劉世錦先生指出,今明兩年GDP增速在6%以上,接下來五年可能在5%以上。問題在於經濟增長能否持續平穩放緩,像李克強總理在以往政府工作報告中提醒的那樣避免跌入“中等收入陷阱”?就物價而言,我們預期中國2019年CPI超過2%的概率不大,PPI可能在零附近,增長放緩帶來的是通縮壓力。二是2019年,中國居民的收入增長應與經濟增長基本同步,同時政府希望實現新增就業1100萬人,調查失業率降至4.5%。三是政府對基礎設施建設的投資力度有所上升,這是除財政貨幣政策之外,穩增長的另一途徑。李克強總理還闡述了中國政府將如何做到穩增長,這主要是財政和貨幣政策的“雙管齊下”。

就財政政策而言,中國政府2019年預算赤字為2.76萬億元,赤字率提高0.2個百分點至2.8%,但仍低於市場預期。2018年中國政府的減稅降費力度達到1.3萬億元。2019年中國將結構性減稅和普遍性降費並用,製造業等行業的增值稅率從16%降至13%。目前中國地方政府的債務負擔率為33%,仍然相當穩健。

就貨幣政策而言,中國強調穩健的貨幣政策,廣義貨幣M2和社會融資規模增速要和名義GDP增速相匹配,同時保持流動性的合理充裕。人們更為關注2019年貨幣政策傳導機制是否順暢的問題,同時對人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定有較強信心。

李克強總理的政府工作報告還涉及了其他許多問題,例如強調中國仍然是世界上最大的發展中國家,發展是解決一切問題的基礎和關鍵;強調中國經濟的可持續發展要依賴創新引領發展,並在如何鼓勵創新和開放上着墨甚多;強調穩增長和防風險要保持平衡,這是由2019年全球增長放緩和保護主義抬頭的艱難局勢所決定的。這次政府工作報告似乎在傳遞着這樣的信息:在諸多種不確定性的籠罩下,中國政府將努力維持中國經濟增長和改革開放大局的確定性。