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  • 李崢 中國現代國際關係研究院美國所助理研究員

「極限施壓」是解決中美經貿問題的危險策略

2018-08-09
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“極限施壓”是特朗普政府解決朝核問題的主要策略,該策略結合了經濟施壓、軍事威懾、外交孤立等做法。美國認為,特朗普和金正恩在新加坡的會面主要歸功於該策略,朝鮮已經在按照美國設定的路線解決朝核問題。這種過於自信的判斷讓特朗普誤認為該策略可用來解決其他議題。

近期,美國政府在經貿領域針對中國的行動顯現出越來越明顯的“極限施壓”特色,雖然美國政府並未公開確認,但“極限施壓”似乎正在成為美國處理中美經貿問題的核心策略。

表現之一在於美國對中國的貿易要求沒有溝通和讓步空間。5月,美國經貿代表團到達北京參加首輪中美貿易談判。但是在兩天的談判結束後,有美國媒體披露出美國方面開出的“要求清單”。從清單看,美國方面要求中國在市場准入、產業政策、關稅等問題上全面向美方讓步,而且不允許中國對美國方面的關稅措施採取報復手段。這種完全不公平的要求不可能被中國方面接受,也表明了美國方面希望用脅迫而非談判的方式解決問題。這與美國對朝鮮開出的棄核要求完全相同。

表現之二在於美國不斷升級對中國威脅力度。從4月開始,美國已經先後三輪升級徵稅清單。在已經實施340億美元的貨物清單後,美國即將對第二批160億美元中國商品清單做出決定。7月10日,美國貿易代表辦公室公布了下一批2000億美元的商品清單,將徵稅範圍擴大到一般消費品和基礎原料。7月20日,特朗普又在接受美國媒體採訪時宣稱將對從中國進口的全部5000億美元貨物加征關稅。7月31日,有報道稱美國正考慮將2000億美元清單的關稅加征幅度從10%上升到25%。這一系列行動已表明,美國為達到目的將主動持續擴大兩國的經貿矛盾,甚至不排除美國將更多涉華問題與經貿問題捆綁,加大對中國的整體壓力。這與美國不斷升級針對朝鮮軍事準備的做法高度一致。

表現之三在於美國試圖通過拉攏其他國家組建針對中國的貿易聯盟。7月25日,特朗普在白宮會晤歐盟委員會主席容克時意外宣布,美歐就部分商品貿易零關稅達成共識。外界普遍認為,這一舉動與美國對中國的貿易施壓有關。美國試圖拉攏歐盟形成針對中國的攻守同盟。這種做法也像極了美國對朝鮮施壓期間拉攏其他朝核問題相關國的做法。

根據“極限施壓”的步驟,如果中國不全部接受美國提出的條件,美國或將採取更具破壞性的逼迫性舉動。例如,美國可能會尋找借口懲罰中國的大型企業,或者是在人文交流領域對中國施加更嚴格限制,甚至可能會在台灣、人權問題上製造意外,試探中國的應對能力。

這種策略不僅將根本性惡化中美兩國的長期關係,也存在着重大風險。

第一個風險在於“極限施壓”會顯著升級兩國貿易糾紛,讓貿易戰變得不可避免。“極限施壓”本身缺乏靈活性,作為實施者,美國認為任何讓步和妥協都會削弱該策略的效力。但是,中國並不是朝鮮。中國官方屢次強調,中國不想打貿易戰,但中國也不怕打貿易戰。作為全球第二大經濟體,中國有充足的實力、空間和意志來應對這場並不令人愉快的鬥爭。“極限施壓”會導致中美在經濟領域硬碰硬的結果,從而對兩國經濟均造成嚴重傷害。

第二個風險在於貿易糾紛很可能會擴展到其他領域,解決起來也將更加複雜。美國試圖將其他議題與經貿談判捆綁、拉攏其他國家共同針對中國的做法顯著擴大了中美貿易糾紛的影響範圍。隨着更多議題和相關方捲入到這場鬥爭中,兩國關係中的不確定因素將不斷增多,從而讓問題變得更加複雜。即便中美雙方有意通過談判最終解決兩國間的經貿問題,也很可能受到其他被捲入議題和因素的影響,這將增加談判的難度、延緩談判的進程。

第三個風險在於貿易戰對兩國帶來的負面影響將更加長期、更加深遠。在經貿問題上對中國使用“極限施壓”蘊含著一種危險的信號,即在特朗普和美國看來,中國和朝鮮是一類國家。這種危險認知甚至遠超過了特朗普在國家安全戰略將中國定義為“戰略競爭者”的說法。特朗普曾經強調,競爭是好事,競爭並不等於無法和睦相處。然而,如果美國執意採用與針對朝鮮一樣的策略來對付中國,將朝核問題與中美經貿問題划上等號,那麼中國方面也很難相信特朗普政府對中國一系列友善的言辭和莊重的承諾。“極限施壓”將讓中美兩國變成敵手,讓這場貿易糾紛成為“新冷戰”的導火索。而這是中美兩國有識之士、企業界和民眾都不希望看到的結果。

綜上所述,美國政府應當意識到“極限施壓”策略並不是解決中美貿易問題的可選策略,不要輕易嘗試複製針對朝鮮的做法和策略。這種策略雖然表面上能夠讓美國獲得最大的成果,但貿易問題並非核問題,貿易問題的解決必須基於互信,否則這種解決方案很難長久。事實上,美國方面應當採取一系列行動避免中國方面認為美國將採取“極限施壓”,因為一旦中國認定“極限施壓”正在進行,那麼雙方的談判空間和靈活性就會顯著減少,這對於問題的解決是極為不利的。