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  • 花馨 中國社會科學院研究生院博士生

特朗普執政一周年的經貿政策回顧

2018-02-08
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1月20日,美國總統特朗普在《華盛頓審查者》(Washington Examiner)上發表文章,題為《真正變革的一年》(A year of real change)。文章梳理了其執政一年來的成績,以美國經濟保持強勁增長為傲,並繼續重申“美國優先”原則。2017年,由於缺乏執政經驗,特朗普的內外政策大都處於“試水”階段,政策缺乏系統連貫性,反覆性明顯。2018年,隨着特朗普任期推進,其各項政策將趨於成熟,這也牽動着中美經濟關係走向。

一、特朗普首年“成績單”。特朗普在文章中表示,在“美國優先”原則指導下,華盛頓政治圈實現了真正的變革,並為全體美國人民創造了更多機遇,為美國喚回生機,經濟再次繁榮,“美國夢”再次成為現實。美國經濟去年第四季度保持了3%的年化增長,延續了第二、第三季度的良好勢頭。與此同時,美國經濟全年創造了超過200萬個新增就業崗位,失業率跌至4.1%,創17年來最低水平。以克萊斯勒為代表的汽車製造業迴流美國,克萊斯勒已宣布將部分生產線從墨西哥轉移回美國。在股市方面,股價氣勢如虹,不斷刷新紀錄。《減稅與就業法案》最終獲立法通過,成為美國近30年來規模最大的減稅法案,大幅降低了個人所得稅、企業所得稅,並簡化了稅制,提高了公平性。個人稅改革有助實現“藏富於民”,企業稅改革將提高美國企業的全球競爭力。特朗普政府還大幅減少聯邦法規,且超越了“減2進1”的承諾,而是在每增加一項新法規的同時,都有高達22項舊規被廢除。通過放鬆監管創造了更好的營商環境,並促進了就業和股市繁榮。上述經濟措施和成就使得“美國再次偉大”,促進了所有美國人民的福祉。事實上,特朗普從奧巴馬手中接過了一個走向復蘇的美國經濟基本面,就業率、GDP增長和通脹等指標回升早從奧巴馬政府時代就開始,當前的經濟繁榮也有很大的周期性因素。近期IMF官員在公開場合提醒包括美國在內的全球經濟體不要過於樂觀,要抓住周期性上揚的機會推進結構性改革,未雨綢繆。特朗普目前的經濟政策大手筆首先是稅改,但僅僅依靠稅改並不能改變美國經濟結構性問題,目前其政府尚未出台提高教育水平、勞動生產率和全要素生產率的根本性政策。

二、特朗普對華經貿政策及走向。特朗普上台以來,大力推行“美國優先”,並圍繞此原則簽署了一系列行政令和備忘錄,涵蓋雙邊貿易、政府採購、知識產權、國家安全等主要方面內容,並輔以配套政策措施,目標是減少美國貿易逆差,實現製造業迴流美國,“雇美國人、買美國貨”。我們可通過梳理相關行政令和備忘錄內容,把握預測特朗普政府對華經貿政策的脈絡走向。主要內容包括:

2017年1月,宣布美國退出TPP,並承諾將以一系列雙邊協定取代TPP。2017年1月,要求美國國內新建和改造的管道只使用美國生產的材料和設備。

2017年3月,指示國土安全部審查關於加強反傾銷和反補貼稅,以及違反貿易和海關法的徵收和執法行為的報告。2017年3月,指示商務部和貿易代表辦公室調查並提交“重大貿易逆差綜合報告”。2017年4月,指示美國政府機構撰寫關於執行“雇美國人、買美國貨”的情況報告。

2017年4月,指示美國貿易代表辦公室調查貿易協定違規和濫用情況並提交報告。2017年4月,設立貿易和製造業政策辦公室,由白宮國家貿易委員會主任納瓦羅領導。

2017年12月,指示美國商務部等部門制定關鍵礦產品可靠供應的聯邦戰略,減少由此引起的經濟和軍事脆弱環節。

此外,特朗普政府還指示商務部或美國貿易代表辦公室啟動了若干項自發調查,主要包括對進口鋼鐵是否影響國家安全啟動232調查,對進口鋁產品是否影響國家安全啟動232調查,對侵犯知識產權及其他不公平技術轉讓啟動301調查。上述三項調查全部涉及中國,並將在2018年陸續迎來法定截止日期,很可能據此出台重大貿易救濟措施。2017年,中美貿易逆差再創新高,達到2758億美元,特朗普本人也毫不掩飾對此的不滿,表示雙邊貿易逆差繼續擴大是“不可持續的”。近日,特朗普政府宣布對太陽能電池板和洗衣機徵收新關稅,並開始對中國企業的強制知識產權轉讓和專利盜竊進行調查。美國商務部長羅斯在達沃斯論壇期間,也公開表示“下一個競爭領域將是高科技”,美國對華在知識產權領域發難的節奏和力度可能都會加劇。2018年,預計中美貿易緊張局勢將升溫。但美國發起的這場貿易之爭,會不會註定是“得不償失的勝利”呢?